县级预算执行审计存在的问题与对策
□王莉玲
近年来，随着《审计法》及《审计法实施条例》的深入实施和对本级财政审计力度的不断加大，各级审计机关对预算执行情况的审计步入了常态化轨道，财政审计工作也逐步走向规范化、法制化，但县级预算执行审计还存在一些不足和问题，应不断加强和改进。
一、预算执行审计中存在的问题
一是部门预算编制不科学、不透明、不具体。1.综合预算未能真正实现。自开展部门预算编制以来，预算外资金仍然遵循按一定比例调控后，由收缴部门使用的做法。各单位经费还存在苦乐不均的现象。预算外资金预算支出的编制较粗，财政管理也相对粗放。在预算外资金的收支管理中，有些部门一直将预算外资金视为自有资金，致使部门在编制预算外资金支出预算时，不能完全以部门事业发展为依据，而是主要以取得预算外资金收入规模为参考。因此，预算外资金管理未能实现真正的收支脱钩。2.部门预算编制改革与相关制度不相适应。首先是预算编制时间与财政年度缺乏有机衔接。目前，部门预算要求提前一年到半年进行编制，但下一年度的工作任务、目标计划等，各部门都是在当年初进行布置，收支计划和许多专项支出由于目标任务不具体，细化不了，预计不准。特别是转移支付县，有些上级资金年初确定不了，也难以编制下一年度的部门预算。3.预算编制的及时性和精准性较差。有资金分配权的部门不能根据部门预算改革要求，在预算编制阶段将项目预算落实到具体项目和使用单位，使得年初预算到位率低，财政资金使用效益低；有的部门没有编制政府采购预算，有的部门对纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金收入计划测算不准确，与实际完成数出入较大；有的部门不能坚持先重点后一般的原则，使部门预算留下硬缺口；有的部门习惯于过去基数加增长的老办法，不能适应零基预算的要求。这些问题导致预算编制的及时性和准确性较差，预算约束力不强、专项资金追加较多。
二是审计人力资源与审计任务不相匹配。1.人员结构不够合理。从年龄看，属“倒宝塔”型，老年、中年多，年轻人少；从能力看，“守摊型”、“业务型”多，开拓型、复合型人才少。加上受编制的限制，高素质的人才进不来，不适合做审计工作的人又出不去。2.审计任务重，审计人手少，尤其是预算执行审计，时间紧、任务重。
三是监督的范围和力度均显不足。从现有财政体制来看，地方预算收入由财政局、地税局、国税局3家组织完成，国税局不在地方审计监督的范围之内，只能以国库入库数为准，增值税在地方财政收入中占较大比重，不经审计，地方审计机关对这部分收入的征管情况说不清楚，这给地方审计机关开展预算执行审计带来一定的工作难度。从监督力度和措施上来说，审计处理力度不够，特别是在对一些违纪违规问题的处理上，处理结果大多如隔靴搔痒，形成的审计报告大都是委婉、柔和的，与审计监督的要求存在较大距离。
二、深化预算执行审计的对策
1.前移审计切入点，向预算编制延伸，探索对预算编制的科学性、合理性的审计。一方面审计部门要提前介入部门预算编制工作，在财政预算编制完成后，拟提请人民代表大会审议之前，对报批的预算从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查并出具意见，从而使预算执行真正做到事前、事中、事后全过程监督，以有效约束预算过粗、待分解预算数过多和未预算到具体单位与项目的行为。另一方面要审查预算单位编制部门预算的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，所有预算支出是否严格按规定标准和列入相应科目预算，部门预算收入支出是否真实，并对资金跟踪问效，促进部门编制科学合理的预算，严格执行预算，切实加强管理，努力降低行政成本，提高工作效率。2.树立全局意识，强化组织协调，提高预算执行审计的水平和质量。预算执行审计要树立“大财政、一盘棋”审计理念，突出预算执行审计工作的地位，不断加强预算执行审计工作的领导，在审计组织和实施上要有效整合审计资源，做到财政审计与专业审计有机结合，实行统一领导、统一方案、统一分工、共同实施。在审计对象与审计内容上，将分配资金的财政部门、一二级预算单位以及其他参与预算执行的单位作为一个整体，按照资金流向开展全过程一条龙审计。3.强化人大和社会监督作用，全面实行审计公告制度。预算审计报告通过提交本级人大审议批准后，应在电视、报刊、政府信息网等新闻媒体上予以公告，一方面可以督促有问题的被审计单位尽快进行整改，另一方面又能对其他部门或单位起到一定的警示作用，使政府各部门自觉执行《会计法》《预算法》以及行政事业单位财务会计制度等法规，改善部门预算执行环境，提高政府各部门的办事效率。 （临泽县审计局）
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