盘活资源资产入股发展壮大集体经济 ——高台县巷道镇东联村开展农村“三变”改革的探索与实践
[摘要]——高台县巷道镇东联村开展农村“三变”改革的探索与实践
高台县巷道镇东联村地处城郊，共有5个社、264户、1022人，耕地面积2780亩，人均2.72亩，2016年农民人均可支配收入达到12800元，村集体经济收入89万元。近年来，该村积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新模式，稳步推进农业适度规模经营，不断增强农村集体经济实力，有效拓宽农民增收致富渠道，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，探索出符合农村实际，可复制、可推广的经验做法。
一是先锋引领让农民动起来。村“两委”班子充分发挥党员的先锋引领和个体能人的模范带头作用，针对村级集体经济薄弱、产业发展滞后、农民增收乏力、公益事业投入不足等问题，积极宣传发动，精心组织攻坚，大胆探索实践，先后开展了土地细碎化整理、村企合作发展、农村金融改革、土地股份合作制改革等创新性工作，盘活了农村资源，2013年，全村实现流转土地1000亩、种植高原夏菜1000亩、养殖奶肉牛1000头、入住农民公寓楼1000人和农民人均可支配收入超过1万元的“四千一万”的发展目标，以实实在在的经济社会效益激发了全村农户参与改革的积极性和主动性。特别是2012年以实施村干部创业工程为契机，村上4名村干部申请创业贷款80万元，牵头成立瑞泽肉牛养殖专业合作社，在产业链上成立2个党支部，党员参与合作社率达到95%，当年就吸纳73户农户投入资金230万元，养殖肉牛300多头，为全村产业发展奠定了坚实基础，村级组织成为农村经济发展的坚强堡垒和重要引擎。
二是确权颁证让资源活起来。针对农户承包地细碎化，难以连片开发、规模种植的问题，2012年，该村按照“村级引导、群众自愿、地块互换、按户整合”的原则，对全村所有农户的承包土地采取互换方式进行集中整合，使每一户的承包地全部实现连片化布局，进一步方便了群众耕种，降低了生产成本，减少了土地纠纷，提高了机械化水平，为推动土地流转实现适度规模经营奠定了基础。按照农村集体产权制度改革的要求和县、镇两级的统一安排，通过组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示等程序，积极推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和土地承包经营权、房屋所有权等资产确权颁证工作。目前，全村有耕地2780亩，其中二轮承包地2348亩，已完成土地承包经营权确权2185亩，剩余面积正在积极测量确定；全村有集体建设用地335亩，其中农户宅基地116亩，宅基地使用权和农户房屋的所有权确权工作正在稳步推进。随着农村资产确权工作的全面完成，将使村集体和农户个人财产在权属上更加清晰、在权能上更加明确、在管理上更加规范、在保障上更加充分。
三是产业培育让前景好起来。针对农户参与市场组织化程度低、产业培育层次不高等问题，主动吸引、对接龙头企业、金融机构、合作组织、致富能人等各方面力量，先后成立瑞泽养殖、金土地、东联苗木、东联农机等4个专业合作社，入社农户占到全村农户80%以上，实现了全村规模化种植、专业化养殖、特色化服务全覆盖。依托瑞泽养殖专业合作社，与张掖前进牧业集团合作，联合成立东联草畜科技有限公司，采取“村企联合投资建场、合作社统一管理经营、企业技术人员驻场服务、农户集资入股合作分红、富余劳力进场务工增收”的模式，建成投资1.6亿元、占地220亩的3000头奶牛标准化养殖场，目前已满负荷运营，年产值达2000万元，在规模化、专业化生产上迈出了坚实步伐，成功实现了合作社的转型升级。加强产业布局规划，2017年该村依托金土地专业合作社，整合全村2780亩土地分三期进行经济林栽植，逐步发展林下养殖、蔬菜花卉种植、休闲观光农业，同时稳步壮大奶牛养殖和绿化苗木培育产业，配套建设冷链物流设施和专家管理服务团队，力争通过3年的发展打造独具特色的立体循环农业发展模式，构建形成村级经济发展的基本框架和致富产业链条。
四是股份合作让利益联起来。为破解农村发展贷款难、担保难、资金流转难和融资渠道少、担保物少、金融产品少“三难三少”问题，2014年该村依托瑞泽养殖专业合作社，开展农村金融服务改革创新试点工作，通过村集体注资、合作社担保、农户“六权”抵押、银行贷款融资、资金资产入股、农户分红受益的运行模式，探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，实现群众致富、集体增收的目标。至目前，村集体通过合作社向农商银行注入担保基金500万元，158户合作社社员的土地承包经营权、农村居民房屋产权（商业门店）、林权、日光温室产权、养殖场区产权和农民在城镇的房屋产权“六权”资产评估总值达6771万元，已获得银行贷款4980万元入股合作社，部分社员筹措现金1250多万元入股，参股农户达220户，占全村总户数的83.3%。2016年，按照“保底收益+按股分红”的方式，合作社为社员分红172万元，群众人均增收1683元，集体经济增收89万元。在股份合作收益凸显的情况下，去年该村依托金土地专业合作社，积极推进农村土地股份合作制改革试点，农户参与热情高涨，目前，全村2780亩土地已达成参股改革意愿，合作经济组织成员身份界定及清产核资、配股量化等工作正在稳步推进，项目筛选、经营团队组建、中长期发展规划等同步实施，计划2017年底全村土地股份合作制改革全面完成。
五是共建共享让新村靓起来。通过农村产权制度改革和金融改革创新，有效盘活了村级资产，村级集体经济积累逐步提升，村上在公益事业方面的投资力度不断加大。先后衬砌渠道23公里、硬化通村道路18公里、绿化道路5公里。在县城规划区范围内修建仁和家园农民公寓楼6幢204户，入住农户占到全村总户数的80%以上，配套建设了仁和家园综合服务中心、养老服务中心、体育文化健身广场等公共基础设施，村容村貌和人居环境明显改善。同时，村上每年为65岁以上老人人均发放生活补助款800元，每年为在校大学生人均发放助学金600元，实现了合作医疗、农村自来水费用村集体支付，瑞泽养殖专业合作社向全村60周岁以上老年人每天免费供应半斤鲜牛奶，每年在重要节假日分2次向全村群众发放节日福利、分4次向参股人员发放节日福利，群众的幸福感、满意度得到显著提升。2017年，村上动员23户低收入群众、低保户通过自主筹集等方式，每户筹措1万元左右入股瑞泽养殖专业合作社，公平享受股民福利，每年将有1100元左右的分红收益，既提高了村民的参股率，也解决了全村低收入群体、特别是低保户的后顾之忧。
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