“7·26”洪灾，给原本就是吕梁山片区特困地区的子洲县和绥德县造成巨大损失。省委书记娄勤俭在灾区指导灾后重建时指出，要加快退城还河。如何在灾后抚平累累伤痕、重建
受灾群众在清理自家房屋。罗晓兰摄
本报记者 霍海澎
8月18日，省委书记娄勤俭、省长胡和平先后深入榆林市绥德和子洲两县，踩着泥泞的道路看望灾区群众，了解受灾情况，强调要妥善安置受灾群众，在尊重自然的基础上加快推进灾后重建，尽快恢复灾区生产生活秩序。灾区干部群众深受鼓舞，极大地增强了他们团结拼搏、重建家园的信心。
洪水退后
子洲县和绥德县都属于吕梁山片区深度贫困县。近几年，两县县委、县政府带领广大干部群众加快追赶超越、奋力脱贫攻坚，使县域经济得到较快发展，城乡居民生活水平快速提高。然而，7月下旬的一场洪灾，使发展势头强劲的两县遭受重创。
“7·26”洪灾造成的损失之大，真有点让当地政府难以估量。最初，他们估算造成的直接经济损失大约是15亿元左右。然而，随着对灾情的进一步调查、统计，得出的数字节节攀升，目前估算出的直接经济损失高达80多亿元。其中子洲县直接经济损失43.79亿元，绥德县直接经济损失42.32亿元。
遭受洪水侵袭后，两县县城伤痕累累。
同样临河而建的子洲县城和绥德县城，都遭到洪水大面积入侵，许多机关单位、商店企业、居民小区地下室进水，车辆、设备、财产损失严重。其中，子洲县城的7所学校面目全非，县人民医院大型设备、药品一夜之间全部被毁；在绥德县城区大理河沿岸，307国道两侧一层的商铺几乎全部被水淹没，城区共有3000多间商铺门市受损。
县城之外，不少工矿企业不同程度受损；一些乡镇的道路、电力、通信中断；许多乡村公路被冲断、冲毁，不少桥梁、涵洞、挡墙被冲垮，塌方随处可见。农业损失同样惨重，淤地坝、堤防护岸、水源工程、灌溉设备等许多农业基础设施被冲垮、损坏，农作物大面积受灾，难以计数的猪、羊、牛、鸡从养殖场被冲走。
洪灾还给基础设施建设造成“内伤”。
子洲县城水源工程发生漫溢决口，净化水厂被淹，6口自备井损毁，清水沟水源工程漫溢决口，供水管道多处受损，城区供水系统全部瘫痪；洪水经排水口向县城倒灌，3条主要街道33.7公里的排水、排洪洞全部淤积，水毁县城污水主管网7公里；垃圾处理场、建筑垃圾场、污水处理厂损毁严重。
绥德县的“内伤”同样严重。“绥德城区沿河道建设的污水收集管网全部冲毁，河道中有40多处污水支管被冲毁，6座截污井被冲倒，污水管网全部瘫痪，急需重建。目前我们已使用管道疏通车对沿街的60多处下水道进行了清理，但由于淤泥堵塞严重，仅疏通8处，其余均未能疏通。”8月15日，在绥德县粮食局抢通现场，绥德县城市管理局局长张书明说，“根据绥德城区受灾情况，省环保厅已经紧急调配10辆污水处理车，每台日均处理污水200立方米。由于当前还处于汛期，污水管网重建施工还不能进行。”
退城还河
“7·26”洪灾对两县造成的损失为何如此之大？
首先，因为两县突然遭遇了一场特大暴雨。这场暴雨，子洲县城在11小时内降雨量达到200mm以上，超过史料记载的1977年150mm降雨的历史最大纪录，可谓“半天降了半年的雨”。绥德降雨量也超过100mm。据省水利水电勘测设计院测算，本次上游暴雨的重现期超过50年，下游超过100年，局地可达500年。
榆林市气象台高级工程师刘慧敏告诉记者，数据表明，榆林近年来整体上有向暖湿转变的趋势：2000年至2006年，榆林年平均降水量400mm；2011年至2016年，年平均降水量达500mm，10年间年平均降水量增加100mm。这种趋势与榆林的植被增加和生态改善以及全球气候变暖都有一定的关系。
其次，因为地势局限。子洲、绥德县城都是依山临河而建，其中子洲县城处于“两山夹一川”和“一河三沟九岔”的空间中，正常年份也极易形成城市内涝；绥德县城则是大理河、无定河“二水穿城”，发展空间同样狭小，洪水威胁一直存在。
除了遭遇强降雨和县城地理条件局限的客观原因外，其他方面的原因值得反思。
由于干部群众防灾避灾意识弱，加之两个县都是国定贫困县，城乡基础设施和公共服务设施建设长期滞后。特别是县城排水、排污、市政基础设施建设标准偏低，防灾防洪能力明显不足。如子洲县城防洪大堤的防洪标准，从目前来看，远远不能抵御超强洪灾。
值得注意的是，2000年前后，绥德、子洲县城先后开始扩张，原有河道不同程度地遭到挤占，甚至一些违章临时建筑修建在了行洪区，从而影响了泄洪。
“子洲县城立地条件差，加上后来建设的青银高速公路横穿县城主城区，导致大理河河道收窄，挤占行洪断面，影响泄洪能力。遇到大的洪水，高速公路成为河堤，洪水通过下方涵道进入县城，县城雨水无法外排，形成内涝。”子洲县的一位干部说。
在大理河流经绥德城区最终汇入无定河之前，这一段河道宽的地方有百余米，窄的地方仅有五六十米。在这场暴雨中，汹涌的洪水漫出河道，冲向公路和商铺，冲走车辆和大量物品。
正是这些因素的同时存在，才使这次洪灾损失令两县难以承受。所幸的是，当时省、市、县防汛指挥得当，提前撤离了沿河居民，才使临河而建的子洲、绥德县城人民的生命财产避免遭受更大的损失。
8月18日，省委书记娄勤俭在子洲和绥德灾区指导灾后重建时，指出要加快退城还河，着眼长远规划和建设城乡防洪体系，多建湿地和蓄滞洪区，把水这个宝贵资源留下用好。
对此，8月上旬和其他几位专家一起到子洲、绥德进行调查的黄河水利委员会水文局研究院副院长徐建华对记者说：“侵占河道搞建设在全国是个普遍现象。子洲、绥德的洪灾也与侵占河道有关系。多少年没有这么大的洪水，大家警惕性就不强了。这次淹了，就一定要吸取教训。从长远看，长痛不如短痛，如果认识到位了，能够痛下决心，拿出资金退城还河，肯定是一件大好事！”
治本之策
8月14日上午，记者在子洲县蓝海别苑小区看到，半个月里完成抽排水约64000立方米、清除淤泥约26000立方米的神华神东救援队要离开子洲了，县领导以及不少自发赶来的群众都依依不舍，深表感激。
正因为有许多像神华神东救援队这样的集体和成千上万爱心人士的无私援助，有各有关部门和公安、武警、消防、军分区官兵的奋力抢险，有灾区群众的积极自救，两座县城中淤积的泥沙才基本上得到清理，沿街商铺大部分开始营业，供水、供气、供电都已初步恢复。
然而，目前的这种恢复只是应急性、临时性的恢复，当地政府面临的重建任务相当艰巨。为此，在积极组织安排抢险救援的同时，子洲、绥德两县就开始建立政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、民主决策的灾后重建工作机制，对灾后重建进行前期调研论证，在此基础上就未来发展尤其是防洪减灾进行专门规划。
子洲县政府一位领导说，要想从根本上解除洪水威胁，使遭受严重创伤的县域恢复重建，持续发展，就要本着对人民、对历史负责的态度，跳出因灾救灾的误区，按照立足当前、着眼长远，科学评估、系统规划，统筹城乡、高点起步的思路，实施综合治理。
正是基于这样的思路，针对此次洪灾暴露出来的诸多短板，子洲县提出要从根本上解决灾后重建规划，切实解决城市供水，县城排污、排洪，地下管网，防洪，城区老旧楼房、棚户区改造，乡村道路建设，地质灾害隐患，水土流失，受灾群众生活，民生问题十大问题。目前，这些问题中有的已引起上级高度重视。如城市供水问题，榆林市委、市政府已经计划从王圪堵水库引水，一次性解决绥德、米脂、子洲3县的饮水问题。
据了解，榆林市委、市政府已经聘请了重庆建筑设计院规划设计团队对子洲灾后重建进行总体规划。根据初步设想，子洲县将重新审定县城防洪标准，新建抵御50年一遇洪水的防护墙，使之成为既可应对超标准洪水，又可反映黄土文化、子洲风情的文化长廊。由于青银高速对县城排洪的实际影响，子洲县还拟向省高交集团提出青银高速子洲县城段改线南移方案。目前，子洲县已初步确定应急恢复项目20个，计划投资20.96亿元；防洪能力提升项目1个，计划投资8亿元；巩固提升工程27个，计划投资24.26亿元。其中，应急恢复项目已经开始实施，预计今年11月中旬全面完成。
绥德县也在积极进行重建项目的规划设计，新建城市综合管廊，提高城市防洪标准。据绥德县发改局局长张鹏舒介绍，绥德计划按照近期、中期、远期3个阶段开展灾后重建工作：近期在10月底之前，主要完成各类应急抢险工程，切实保障受灾群众基本生活需求；中期到2018年年底，完成各类恢复完善工程；远期至2020年，完成各类巩固提升工程。
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