破除体制机制瓶颈 释放园区发展活力 榆林市加快推进产业园区改革
榆林市坚持问题导向，把产业园区建设作为推动经济高质量发展的主战场，着眼于撬动榆林市转型升级发展支点，着力深化产业园区改革和创新发展，推出了园区机构整合、人事薪酬制度改革、行政审批制度改革等系列举措，逐步破解产业园区发展制约因素，充分激发产业园区发展活力，取得了阶段性成果。
强化顶层设计，铺好创新发展路径
榆林市组成由院士级专家领衔的课题组，通过深入调研，物化出台了加快产业园区改革和创新发展的实施意见，从坚持规划引领、体制机制改革、园区转型升级、优化营商环境、完善政策体系、强化保障措施6个方面强化顶层设计，提出了整合优化园区、编制总体规划、发展“飞地园区”、培育新兴产业、聚力招商引智、强化市场化运营机制、开展人事薪酬制度改革、实施“镇园一体”改革、扩大管理审批权限、加大资金土地支持、完善考核制度等23条重大改革举措。通过建立系统完善的制度体系，为产业园区创新发展提供了良好的机制保障。
推进整合撤并，优化园区发展布局
针对园区布局定位散乱多问题，立足实际，榆林市集中力量打造“产业创新与产城融合引领区、高端能化产业核心承载区、煤电化工提档升级区、油气煤盐综合利用示范区、生态经济创新发展试验区”五大园区板块，并依据“一县一区、一区多园”原则，以国家级和省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区，园区数量由“十三五”规划的44个整合为23个。调整园区产业结构，优化产业布局，结合资源禀赋，每个园区规划发展2—3个主导产业，形成以能化产业为龙头，精细化工、装备制造、新材料、生物医药、文化旅游、现代农业、现代服务业、现代物流业为辅的产业集群。通过整合优化，榆林市产业园区综合竞争力和品牌影响力显著提升，形成了集约化、集团化发展格局。
开展人事薪酬制度改革，激发干事创业热情
针对园区干部干劲不足的问题，榆林市推行市场化用人机制，按照“新人新办法、老人老办法”原则，开展“档案封存、竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”的人事管理和薪酬制度改革，主任以下全部实行聘用制。
目前，神木市属园区人事薪酬制度改革基本完成，榆林高新区和榆林经开区人事薪酬制度改革试行方案已通过市政府批复并执行，实现了园区管理由“以人定岗”向“以岗定人”、用人机制由“身份管理”向“岗位管理”、考核评估由“主观评价”向“量化考评”、个人收入由“死工资”向“活薪酬”的转变。北部和西部县区的园区人事薪酬制度改革正逐步推开，南部县的园区将因地制宜推开。通过人事薪酬制度改革，园区干事创业氛围更加浓厚，干部工作作风更加扎实。
深化行政审批制度改革，提升政务服务品质
针对管理服务体制机制僵化问题，榆林市着力优化政务服务环境，推行“一站式服务”。设立园区行政审批服务中心或“园区审批窗口”；编制园区权力、责任、流程“三张清单”；推行项目审批“全程代办”、“证照分离”试点、授予或委托园区派驻机构、“见章跟章”及“承诺制＋容缺审批＋并联审批”改革。榆林高新区、榆林经开区两个国家级园区已分别签订省、市相关部门下放事项委托书51项、41项，可承办行政审批事项190项、137项。通过行政审批制度改革，园区获得更大发展自主权，“园区事园内办”的高品质政务服务逐步实现。
推动提档升级，引导园区规范发展
针对园区发展不规范等历史遗留问题，根据园区整合优化方案，榆林市对23个园区的总体规划进行重新编制或修编，引导各园区积极申报国家级、省级园区，加强对市级园区的监督管理，不断提升园区发展能级。目前，已完成榆神工业园区等5个园区总规批复；榆林高新区、榆林经开区获批国家级园区，府谷高新区、神木高新区、榆佳经开区和靖边经开区获批省级园区，榆横、榆神工业区已上报省级相关部门待批。通过科学引导，榆林市产业园区低水平竞争现象得到有效遏制，形成了依法依规、科学有序发展的良好局面。
严格个性化考核，助推园区高质量发展
发挥考核“指挥棒”作用，针对不同园区开展个性化考核，聚焦各园区主业和职能，重点强化固定资产投资、招商引资、科技创新、服务效能考核，实现考核由偏向“摊大饼”转为注重“高质量”，助力榆林市产业园区深化改革、创新机制、转型发展。强化考核结果运用，与园区绩效工资直接挂钩，对优秀等次园区进行表彰奖励，并在资金支持、项目布局、干部使用上给予倾斜。通过深化改革，园区发展动能更加强劲，转型升级和高质量发展不断加快。
三年来，榆林市产业园区发展平稳有序的同时，更呈现出勃勃生机。2020年，榆林市产业园区实现固定资产投资和工业总产值分别为756.3亿元、2079.8亿元，分别占榆林市的40.1％、44.1％；签约合同项目151个，引资额444.5亿元；培育认定高新技术企业86家、科技型中小企业379家，完成技术合同成交额4.9亿元；入园企业综合满意度达到93.1％，同比提升1.2个百分点。随着园区人事薪酬制度改革、行政审批制度改革等不断推向深入，榆林市产业园区运行将进一步科学化、市场化、灵活化，发展活力将全面激发，对榆林市和县域经济社会发展的支撑拉动将更加强劲有力。
（市委改革办供稿）
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