采煤沉陷区治理让10万农民受益 神木市治理采煤沉陷区透视
孙家岔镇瓷窑塔煤矿综合治理试点项目耕地种植及田间道路、生产道路与防护林。
孙家岔柠条塔煤矿治理后大棚蔬菜种植。
近日，我们走进神木市，来到原孙家岔柠条塔煤矿综合治理试点项目区，望着田成块、路相通、树成行的新增耕地及整齐划一的林草区，令人振奋不已。在神木，像这样已竣工或正在施工的综合治理项目试点区有30多个。
神木市国土总面积7635平方公里，储煤面积4500平方公里，占县域总面积的59%，探明储量500多亿吨。煤炭生产为该市带来了巨量财富，也造成了严重的环境问题，诸如地面塌陷、道路房屋损毁等等，而且伴随采煤进程的推进，造成的矿区环境问题越来越严峻。因此，采煤沉陷区的综合治理亟待解决并付诸实施。
据神木市有关部门工作人员推算，对所有的采煤沉陷区治理后，全市因采煤沉陷治理受益的农民将达到10万人。神木从2009年开启矿区沉陷区综合治理的序幕，经过近几年的努力，目前已治理沉陷区面积18320亩，完成治理面积17347亩，矿区生态环境得到明显改善，沉陷区面貌焕然一新。
摸清家底找准问题
神木市煤炭开采，规模化生产自20世纪90年代初开启。起初采用的采煤方法是资源回收率低（采煤回收率40%左右）、安全可靠性差的“房柱式”或“残柱式”的炮采方法，这种方法不仅严重浪费资源，而且造成生态问题，随着时间的推移，采空区残留的煤柱和顶板开始风化，引发采空区上部土岩覆盖层大面积垮塌，地面出现裂缝，残留煤开始自燃，大量有害气体泄露，环境污染严重，给当地群众生产生活造成很大影响。特别是近几年来，该市采煤沉陷面积逐渐增大，地下水位不断下降，生态环境衰退。如果不及时开展治理工作，采煤沉陷区引发的社会生态环境问题将越来越严重。
神木市煤炭开采造成的矿区采空沉陷区面积约324平方公里，其中沉陷面积158平方公里，悬空面积166平方公里，而且以每年41平方公里面积的递增速度在增加（按年产2亿吨煤算）。采空区诱发地表塌陷，引发地震，阻断道路，致人畜坠坑。采空区诱发地表塌陷，损毁了大量耕地，据统计，全市因采煤塌陷损毁旱耕地26460亩、水浇地6247亩、林草地126179亩；悬空面积中悬空旱耕地9401亩、水浇地591亩、林草地116743亩。采空区诱发地表塌陷，使地表水和地下水下漏，目前全市已有数十条地表径流断流，20多个泉眼干涸。采空区诱发地表塌陷，波及大柳塔等9个镇（办）200余个村庄3万多人，给群众居住、饮水、耕作等带来现实问题。
面对日益严重的矿山环境问题，及时开展煤矿采煤沉陷区和火灾隐患区综合治理已刻不容缓。
果断决策铁腕推进
面对采空区塌陷带来的社会环境生态问题，神木市委、市政府果断决策，全力推进开展矿区综合治理。根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、省政府《关于榆林市采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理有关问题的会议纪要》、榆林市《关于印发神府矿区采煤沉陷区综合治理试点示范方案的通知》《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》等精神，结合神木实际，出台了《神木县煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法（试行）》，通过总体规划，分步实施，先易后难的原则，采用多种技术对覆盖较薄的房柱式采空区进行综合治理。
2009年3月，神木市启动采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理试点工作，成立了综合治理领导小组，由一把手任组长，设立领导小组办公室（治理办），下设技术督查科、综合科和规划科。技术督查科负责对治理项目剥挖、回填施工进行全程监管指导、监督检查、安全培训等；综合科负责治理办的日常工作等；规划科负责治理工作分年度计划安排、申报项目的审查、残留煤储量核定、开工放线、治理范围监测、监督指导地表生态恢复治理、组织项目验收等。三个科室，各司其职，协同配合，确保了治理项目顺利实施高质量完成。
因地制宜科学治理
神木市在对矿区采空区全面调查研究基础上，对采空区情况进行了分类，提出了相对应的采煤塌陷区的治理主要两种类型。一类是房柱式老采空区，对覆盖在100米以下的，主要采取露天剥挖与地表生态恢复治理相结合的方式进行治理，对覆盖比较厚的重点区域（城镇、公路等），主要采取充填加固和注浆的方式进行治理（2014年锦界镇投资4000多万元对镇区300多亩采空区进行注浆治理）。另一类是机械化综采形成的采空区，开采前对村民进行整体移民搬迁，集中安置。
通过实践发现，对房柱式老采空区采用露天剥挖与地表生态恢复治理相结合的方式是最有效、最彻底、最符合实际的。因为神木煤田位于神府煤田腹地，埋藏浅、易开采、煤质优是最主要的特点，而且大量采空区残留的煤柱、顶板等煤炭资源较多，治理经济比较划算。采用剥挖回填的方式进行治理，不仅可以消除塌陷隐患，对地表进行山水林田路的统一规划，实施生态恢复和复垦造田，还可以对井下旧巷道高温引起的火灾隐患予以彻底清除。同时，剥挖过程中回收残留的煤炭资源，可以弥补治理工程经费。对机械化综采形成的采空区开采前采取移民安置方法最好，全市已修建31处安置点，安置了3336户13337名矿区村民，对开采后的塌陷区域进行地表裂缝修复和生态综合修复治理。
明确主体共治共享
在采煤塌陷区治理之前，首先，确定治理主体及出资方。根据全市摸底排查的情况，采煤塌陷区采矿权可分为三种类型，一是有采矿权的地方煤矿，根据“谁开采，谁受益，谁破坏，谁治理”的原则，该煤矿为本井田采煤沉陷区的治理主体；二是采矿权灭失的地方煤矿，由煤业集团地方治理公司为主体进行治理；三是神华神东公司所属煤矿形成的采煤塌陷区，由神木市政府与神东公司共同组建的神东采空区治理公司为主体进行治理。
其次，对采煤沉陷区综合治理试点项目的有效管理。从项目的审批、实施过程的监管、项目完工验收等建立一套完整的程序和办法。例如项目审批时，治理主体应有合法的采矿手续；拟申报的采煤沉陷区试点项目应有煤矿、当地镇政府、村组意见，并签订合同；项目实施中镇政府对每个项目至少安排一名负责人和一名技术人员实施监管和协调指导；治理项目竣工验收合格后，退还项目主体生态恢复治理保证金等等。
治理沉陷区单靠煤矿开采主体一方不可能完成，只有政府介入，相互配合，才能真正取得实效。神木市在实施综合治理的过程中，主要是由煤矿开采方治理相应的沉陷区，政府与煤矿企业签订责任合同，企业需交付每平方米30元的治理保证金。企业自筹资金开展治理，通过回收残留煤炭资源进行收益，县有关部门进行监督。其间，企业要给政府上缴一定的税费，同时对占用的临时用地，将给予村民相应的经济补偿。最终，煤矿企业要将治理好的土地无偿返还村民。
提及沉陷区的治理，作为其中试点项目之一的神木市原排界南煤矿治理项目负责人党振力信心十足：“我们从2011年开始，总共投资了近7亿元对沉陷区进行治理，为村民平整出土地3000亩，治理好的土地上栽种了十几万株树苗。”
综合施策成效显著
自2009年开展采煤沉陷区综合治理试点工作至今，神木市共审批采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目32个，其中已完工项目9个，计划治理总面积45767.265亩。通过实施采煤沉陷区综合治理试点，取得了较好的社会效益、生态效益和经济效益，为村民、政府、企业带来实实在在的利益，造福一方，利国利民。目前治理项目已开挖面积18318.49亩，完成治理面积17347.4亩。为村民新修河堤3939米，灌水渠1300米，打水井10眼，硬化道路8700米，整理宅基地183亩，建设移民新居112间。新增耕地8842.34亩，恢复林草地8505.06亩，栽植樟子松、油松等常绿树363944株，搭设障蔽1860亩。
治理项目实施前给当地村民支付了临时用地补偿款，项目实施后增加了耕地，提高了粮食产量，治理区农民收入实现了大幅增加。通过回收残留煤，政府增加了一定的财税收入,上缴各类税费9亿多元。治理企业消除了井田内上层采空区的安全隐患，确保了煤矿的正常生产，间接增加了企业效益。
已开展的治理项目已对3处着火点进行了彻底治理，解决了有毒有害气体外泄等环境问题，治理区进行了大规模绿化种草，生态环境得到明显改善。
我们走进治理一新的原孙家岔镇排界南煤矿采空区，除了一条曲折狭长的生产道路裸露着黄土外，满眼都是一片绿色。郁郁葱葱的松树、柏树呈方格式排列着，每个方格里都长满了一尺有余的沙打旺。谁能想到，这里曾是一个占地750亩的煤矿所在地，由原来起伏不平的山峁沟洼，如今变成了大块平整的土地。
原排界南煤矿的治理项目负责人党振力对我们说，煤矿开采了不到50%，矿区开始裂缝、残留余煤与氧气接触经常自燃。安置当地村民成为重要的一项工作。当时，我们给每个村民发放13.5万元的安置费，其中每人拿出3万元用来修建新房，同时对拆迁的旧房，每平方米给予村民2000元的补偿费。沉陷区的治理工作关乎每位村民的切身利益，为了解决村民的住房问题，项目前后投入近700多万元。
原排界南煤矿所在的排界村共有300余人，走进村口，一排排整齐的房屋映入眼帘，不少村民正忙着收拾院落。该村排界组组长杨振刚表示，煤矿开采前后以及采空区回填项目的启动，他亲眼见证了村里前后的变化。
杨振刚说，2010年回填采煤沉陷区，投资了7亿元，回填的地表上全部种草种树，治理好的土地全部无偿返还给当地农民。矿区周围全部填平，全部治理好新增耕地面积3000亩。以前因采空区引发地表裂缝搬走的村民，现在都搬回村里从事农业和养殖业，大家非常支持沉陷区治理工作。
将近十年的采煤沉陷区治理成绩斐然，群众获得了实惠，得到采煤、临时用地及环境污染的补偿，无偿获得治理好的土地和建好的房屋，生活前景美好，生态环境得到恢复优化。（王文昭海军张勤韩军商）
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