牵住“牛鼻子” 拧紧“责任弦” ——清涧县推行全面从严治党主体责任制度纪实
本报通讯员张瑜 王皓
“手里的这本《纪实手册》，让我们对落实全面从严治党主体责任一目了然，解决了工作中情况不明、思路不清、载体不实的问题，而且手册需要记载的内容系统连贯、前后照应，只有平时工作扎实才能记得真实可信。”清涧县民政局局长刘振海对县委推行的落实全面从严治党主体责任纪实制度“点赞”叫好。如今，《纪实手册》已成为清涧县每一名党政主要负责人的随身工作手册，督促各级党组织真正把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保开展的工作有章可循、有迹可查。
今年以来，清涧县紧紧牵牢落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，盯紧“关键少数”，创新推行领导干部落实全面从严治党主体责任纪实制度，在管党治党上真抓真管真担当，真严真查真问责，着力构建风清气正的政治生态。
纪实内容明确
纪实制度通过《纪实手册》的形式，将落实党委主体责任细化分解为思想建设、严肃党内政治生活、严肃党内监督、严肃问责、组织建设、作风建设、党风廉政建设、制度建设8方面26项内容，又对每项内容细化分解，充分与具体实际工作相结合，做到推行制度与推进具体业务工作相互促进、相互提高。针对这些内容设计了相应的记载表单，每一项内容都要填写年度目标和推进措施，并分季度填写推进措施及成效、存在问题和整改措施。
清涧县委要求填写《纪实手册》时必须坚持三统一原则，即与全面从严治党要求统一、与实际工作统一、与工作资料统一，必须由本人填写，不得敷衍了事、弄虚作假。《纪实手册》标明了领导干部的履责要素，让他们看册知责、对照履责。目前，全县共121名“一把手”填写主体责任手册，355名副职填写“第一责任”手册。
履责全程留痕
翻开该县人社局局长徐飞的《纪实手册》，在工作日志那块详细地记录着人社系统前半年开展的重点工作，并附有相关佐证材料，使工作“雁过留痕”、有迹可循。
“利用谈话提醒、约谈批评等方式，传导压力，倒逼自觉整改”。这是下廿里铺镇党委书记朱怀河就严格党内监督提出的一项推进措施，并详细记录在《纪实手册》中。今年4月份，下廿里铺镇开展了为期一周的脱贫攻坚专项检查，对检查中发现的苗头性、倾向性问题，镇党委及时对相关村干部进行了集中约谈。
主体责任的落实必须抓住“关键少数”。领导干部把开展的工作通过一事一记、全程留痕，将履责内容具体到月，细化到日，把责任落实转化为可见可查的《纪实手册》，进一步压紧压实主体责任，也有效督促各单位“一把手”及班子成员履行“第一责任人”职责、“一岗双责”职责，做到日常工作管理留痕，落实责任有据可查。
“《纪实手册》使责任落实从‘无形\’到‘有形\’，从‘被动\’到‘主动\’，用‘纪\’的形式反映‘实\’的过程，通过推行纪实制度，可以真实反映领导干部履职过程、完整再现履责情况，为责任倒查、追溯问责提供了有力依据。”县纪委负责人如是说。
倒逼责任落实
“把好选人用人各个环节和关口，依法依规按程序操作，使提拔任用的干部组织放心、群众满意。”这是秀延街道办党工委书记李青武年初写在《纪实手册》上关于组织建设方面的一项年度目标。
今年3月份，在新组建的和谐社区领导班子选聘大会上，街道办党工委依照《纪实手册》制定的目标，把民主推荐作为选拔任用的重要参考，综合使用公开述责述廉和谈话推荐及党员双评议结果，合理确定民主推荐的人员范围，并加强对干部德能勤绩廉的考察，最终推选出一支群众认可和满意的社区领导班子队伍。
李青武说：“一开始对推行纪实制度很有抵触情绪，但半年下来，打开《纪实手册》，开展的各项工作记录在册，防止了空口无凭，让各项考评有理有据。”
“推行主体责任纪实制度，旨在解决落实主体责任没有记载的问题。”清涧县委书记温江城表示，“在年终落实主体责任考核中，要把《纪实手册》作为重要的佐证资料，如果某项工作在《纪实手册》上没有记载，一方面说明主要领导重视程度不够，另一方面，即便有相关文件资料，也逃脱不了以文件落实文件，甚或应付考核临时造假补救的嫌疑。这就要求‘一把手\’在日常工作中真正把落实主体放在心上、记在‘本\’上，倒逼了责任的落实。”
追溯问责有据
为了切实落实党风廉政建设责任签字背书制度，清涧县在《纪实手册》中设置了领导检查意见建议栏，要求每季度主管领导和监督责任人签字背书，并明确了相关工作机制。该县县委、县人大、县政府、县政协主要领导每季度对领导班子成员撰写的《纪实手册》进行查阅；各县级领导每季度对分管部门单位“一把手”的《纪实手册》进行查阅；各部门单位“一把手”每季度对班子成员的《纪实手册》进行检查；各纪检监察室每季度对归口联系单位主要领导及其班子成员的《纪实手册》进行督促检查。层层压实主体责任，层层签字背书。
一册在手知责、如实填写履责、签字背书担责、对照手册追责。对于主体责任落实不到位、纪实事项弄虚作假、应付检查的，该县纪委将严肃追责，每半年对全县各纪实对象的半年填写情况进行检查并将检查情况存档备案，作为年度目标责任考核重要内容，以此作为落实主体责任、评定先进集体和个人的重要依据。
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