榆林市国资委打好“1234“组合拳着力优化国有资本布局结构
国资国企改革三年行动开展以来，市国资委紧紧围绕行动目标，抓重点、补短板、强弱项，突出系统集成，利用资源与板块优势，打好“1234”组合拳，大刀阔斧地持续优化国有资本布局，进一步激活了市属国有经济发展活力、竞争力和影响力。
截至目前，国资国企改革市级86项重点改革任务完成70项，完成率81.40％，超中省70％目标任务11.4个百分点；企业39项重点改革任务，平均完成率为91.02％，超80％既定目标任务11.02个百分点，为今年国企改革三年行动圆满收官奠定了良好基础。
推动市级国有经营性资产统一监管
按照产业相近、业务协同、优势互补的原则，将除文化类和金融类企业之外的经营性国有资产进行分类处置、一企一策、整合重组，将12个市级党政机关事业单位21户市属企业全部纳入集中统一监管范畴，明确由市国资委代市政府依法履行国有企业出资人职责，从根本上实现了政资分开、政企分开，有效提升了市属国有企业规模实力和经济效益。
打造融资平台“两类”公司试点
整体提升市属国有企业市场化投融资能力，深入开展市本级融资平台整合升级工作，按照业务类型划分，以横向合并、纵向联合、吸收合并等方式，对业务相近企业进行整合重组，目前已形成榆能集团、城投集团、财投集团3个融资平台和水务、文旅、交通3个专业化平台的“3＋3”平台整合模式。其中，榆能集团和城投集团作为市本级两个重点融资平台，分别承担国有资本投资公司和国有资本运营公司“两类”公司试点任务，相关工作已有序展开，资产规模将逐步突破800亿元，信用评级力争达到AAA级。
探索实现三家市属骨干企业战略重组
以国资国企改革三年行动为契机，榆林市高质量完成了城投集团、榆林矿业集团有限公司（以下简称“矿业集团”）、榆林能源化工投资有限公司（以下简称“能投公司”）三家市属国有骨干企业战略性重组和专业化整合。城投集团作为吸收主体，吸收合并矿业集团和能投公司，矿业集团和能投公司成为城投集团的二级全资骨干子公司，城投集团对各级子公司实行集团管控，按年度与子公司签订目标责任书。目前，城投集团领导班子成员已经配齐，“三会一层”组织架构已经搭建，公司法人治理结构已经完善。
“四步法”明晰主责主业优化投资结构
一是高位划定市属国企主业界限。按照“巩固加强一批，培育壮大一批，清理退出一批”的思路，进一步明确了监管企业的类别和主业发展范畴，有效推动国有资本向符合榆林产业发展方向的重要行业和关键领域集中。2022年，7户市属监管企业78个项目纳入年度投资计划，年度计划投资额91.42亿元。其中主业投资项目65个，年度计划投资额89.22亿元，占比97.6％；非主业投资项目13个，年度计划投资额2.2亿元，占比2.4％。二是聚焦项目投资优化产业布局。以项目投资为抓手，鼓励引导企业加大项目科研投入，提升自主创新能力，2021年，市属监管企业研发费用同比增长7.28倍，设立科技创新项目49项，形成科技成果44项，拥有专利数达到68项。三是充分发挥考核“指挥棒”作用。将项目投资事前论证决策、事中跟踪分析、事后验收评估等程序要求和年度投资计划完成率、非主业投资占比、科技研发投入强度等量化指标纳入企业负责人经营业绩考核体系，与企业负责人薪酬挂钩。四是大刀阔斧推进企业瘦身健体。全面摸清了监管企业法人户数和对应的管理层级，列出了需要压减的13户子公司清单，持续优化集团管控，力争将市属企业管理层级压减至三级以内。“四步法”的实行推动企业实力明显增强，2021年市属监管企业资产总额同比增长21.1％，营业收入同比增长81.8％，利润总额同比增长95.5％，净利润同比增长102.2％，营业收入利润率同比提升2.8个百分点，全员劳动生产率同比增长82.2％，上缴税费同比增长26.1％。
（市委改革办供稿）
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