实现税收征管与行业发展双赢
市能源局副局长 王怀贤
2020年，榆林市原煤产量达到5.17亿吨，超过全国总产量的1/8，煤炭贡献榆林市GDP的1/3、工业总产值的1/2、税收的2/3。今年，产量产值预计仍将保持较快增长，经济发展“稳定器”作用更加凸显。
按照1至10月份同比增速预测，全年煤炭产量将达到5.4亿吨，完成产值3740亿元，实现税收790亿元。
近年来，随着“营改增”、资源税从价计征等改革措施的实施，税收对煤炭价格形成、市场供需平衡、推动企业降本增效集约经营发挥了积极的促进作用，但煤炭行业总体税负仍处较高水平，在实际税收征管中还存在一些问题。对此，我们应当群策群力，推动形成税收征管与行业高质量发展双赢格局。
一是加强基础数据融合共享。煤炭产量与价格是煤炭行业管理和税收征管工作共同需要的基础数据。建议探索原煤计量、储量变化、统计直报、税收征管等产量数据的融合共享、比对印证，提高基础数据采集准确性。煤炭价格与税收收入深度联动，建议改革榆林煤炭价格指数制定和发布机制，提升中长期合同签订和履约水平，优化煤炭上线交易规则，提高煤炭交易量价透明化程度。
二是构建部门协作共治格局。建议建立能源、自然资源、财政、统计、税务等跨部门协作机制，消除行业专业性和信息不对称壁垒。偷税漏税等税务违法行为往往与“一超三假”等安全生产违法行为相关联，建议在煤炭行业宏观周期内，定期研究企业安全、生产、经营、税收全过程的内在规律，依托信用监管等机制，渐进实施法律宣传、业务指导、风险预警、精准执法措施，探索形成行业监管与税收征管互为补充、互相借鉴的监管服务新体系。
三是深化煤炭税收征管改革。增值税与资源税作为主要税种，合占榆林市煤炭税收比重约66%，但受限于资源开采业成本中物质消耗不构成产品实体的特殊性，增值税进项抵扣项目少，导致实际增值税率远高于其他行业。建议研究适当增加煤炭行业进项抵扣项目范围，加大安全生产、技术改造等方面的研发费归集和加计扣除力度，更好发挥税收改革导向作用。
四是推进清费正税堵漏并举。建议进一步规范清理涉煤收费，建立收费项目清单，坚决取消未经法律授权的收费项目，严格规范收费主体、权限和程序。同时，采取部门联动、以数治税、风险识别、重点监管等举措，堵塞税收征管漏洞，精准查处、严厉打击税收违法行为，全方位提高税务监管服务能力。
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