变“最后一公里”为“最美一公里” 榆阳区创新基层社会治理工作纪实
1月31日，榆阳区明珠路街道办事处长兴路社区组织书法爱好者为居民义务写春联。记者 庄晨阳 摄
记者 马蕊 王阳
核心提示
社区是城市治理的基本单位，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。近年来，榆阳区按照“推进治理体系和治理能力现代化”的新要求，采取群众导向、重心下移、多元参与、网格推进、智慧支撑等社区治理新模式，变“最后一公里”为“最美一公里”，居民归属感、幸福感、获得感明显提升。
党建引领——
把稳社区治理的“航向标”
金阳社区是榆阳区最大的经济适用住房小区，为解决车辆乱停乱放、房屋渗水等长期困扰居民的烦心事，由社区党总支牵头，采取“双向进入、交叉任职”的工作模式，成立小区红色物业联合党支部。社区选派党员干部担任党建指导员和物业服务监督员，小区自管会党员、物业企业负责人担任社区“兼职委员”，构建了社区党组织、自管会、物业公司“三位一体”的社区治理新模式，实现了小区物业的多元参与、齐抓共管。
金阳社区的治理模式是榆阳区创新基层社会治理的一个缩影。
近年来，榆阳区坚持党建引领，聚焦群众需求，下沉各方资源，全力推动社区治理和服务创新，先后被评为“全省和谐社区建设示范区”“全省社区治理和服务创新实验区”，并于2019年3月被国家民政部确认为全国社区治理和服务创新实验区。
七个嵌入——
架起社区治理的“联通桥”
三官会社区地处榆林老城区，在面积仅有0.6平方公里的辖区内，就容纳了近500个企业和个体工商户，是榆阳区最繁华的核心商业区之一，社区治理难度很大。为加强有效治理，该社区结合实际，探索推出“社区+小区+商区”三区联动的治理模式。
“社区设置了夫子庙专属网格，并派党建指导员协助夫子庙商业区成立党支部，以党支部为平台，为商业区流动党员找到家，实现散户资源共享、力量凝聚。同时，鼓励党支部号召商家成立爱心商户联盟，引导商业区企业、个体户参与社会公益，并对表现突出的商家表彰授牌。”三官会社区党支部书记李小玲说，“仅2020年爱心商户联盟就为辖区居民提供了近100个就业岗位、3000平方米活动场地和价值5万元的防疫物资。”同时，社区还协调相关部门，通过硬化商业区道路、整治巷道乱停乱放、调解矛盾纠纷等方式，不断优化营商环境。
社区治理必须以群众需求为导向。榆阳区以网格为单位，通过基础网格与居民小组互嵌、居民自治组织嵌入基础网格、居民自治功能嵌入基础网格、积分兑换嵌入居民自治、治理资源嵌入居民自治、考评机制嵌入居民自治、智能技术嵌入居民自治等“七个嵌入”，将政府服务传递到户，并收集居民需求，以需定供，形成自上而下的服务机制和自下而上的反馈机制，实现了由政府“独奏”到与百姓“合唱”的根本转变。
多措并举——
夯实社区治理的“压舱石”
社区生活覆盖居民吃穿住行等各个方面，只有形成社区党组织、社会组织、驻地单位、居民等多方参与的共治格局，才能实现资源共享、优势互补、相互促进的良性互动，从而实现居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
近年来，榆阳区发挥“社区治理指挥部”作用，通过新建、改扩建服务阵地和调配国有闲置资产等方式，有效解决多数老旧社区办公服务场所“小、散、偏、旧、无”的问题。目前，全区85个社区中，68个办公服务场所面积达到500平方米。为方便居民生活、保障居民安全，先后建成金阳、金苑等5个集养老托幼、医疗服务、社区服务、便民服务、警务室等服务功能为一体的示范性城市社区综合服务中心。同时还建立区级社会组织孵化基地，针对居民需求，以需定供，运用市场化运作方式，支持成熟社会组织参与社区治理，孵化社区社会组织，实现政府、市场主体、社会组织、居民共同参与的社区治理模式。
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