榆林市巡察工作深化“1+5”联动 推动高质量发展
本报通讯员孙敬鹏
2018年5月，在四届市委第二轮巡察情况汇报会上，市委创新提出了“边巡察、边汇报、边办案、边整改、边完善制度、边通报”的榆林“1+5”联动巡察新模式，探索将巡察监督、纪检监督、群众监督有机融合，将查找问题、办理案件、解决问题一体推进。两年来，经过4轮常规巡察、2轮专项巡察和2轮省市巡视巡察联动实践，“1+5”联动巡察的内涵不断丰富、制度日趋完善，助力榆林市巡察工作高质量发展，开创榆林全面从严治党新局面。
■坚持边巡察边汇报工作
开展巡察工作以来，市委巡察机构始终坚守政治巡察定位，推行“边巡察、边汇报”的工作机制。在每轮巡察中期，市委巡察工作领导小组单独听取各巡察组工作情况汇报，提出有针对性的工作意见，全面掌控本轮巡察工作。聚焦监督重点，发现巡察方向发生偏移的，及时指出，促使巡察组紧紧围绕被巡察党组织的党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督，有效防止和避免巡察监督内容泛化；统一监督标准，做到一把尺子量到底，一个标准做到底；精准发现问题，紧紧围绕被巡察单位的行政审批、行政许可等工作职责和监督、服务对象，力求把问题找实、找深、找全、找透，切实做到巡察报告特点鲜明、画像精准。
■坚持边巡察边办理案件
探索将纪检监督工作前移，市委巡察机构与市纪委监委案件承办部门建立协作配合工作机制，边巡察、边移交线索、边办理案件。边巡察边移交问题线索。在巡察进行过程中，巡察组发现被巡察单位涉嫌违反中央八项规定精神和“四风”等方面的问题线索，报市委巡察工作领导小组同意后，及时协调市委巡察办，按照干部管理权限，分别向市纪委监委有关案件室或者县市区纪委监委移交，做到成熟一起、移交一起，即时发现、即时移交。边巡察边查办违纪案件。对巡察移交的问题线索，单独建立台账，按照程序及时进行分办；对列入进一步了解关注类的巡察移交问题线索，重点办理，纪检监督提前介入，实现了在巡察过程中查办案件，提升巡察震慑效果。建立问题线索协作配合机制。及时协助市纪委监委案件承办部门了解具体情况，切实做到巡察监督与纪检监督无缝衔接、同向发力。
■坚持边巡察边整改问题
狠抓巡察发现问题的整改落实工作，做到边巡察、边移交问题、边整改落实。边巡察边移交立行立改问题。发现被巡察单位存在可以立行立改的问题，及时整理形成“边巡察边整改问题台账”，经市委巡察工作领导小组同意后，第一时间在被巡察单位召开会议，书面向被巡察单位反馈立行立改问题，移交有关问题台账，要求被巡察单位限期进行整改落实。边巡察边整改立行立改问题。督促被巡察单位深入整改，实现在巡察结束形成一批整改成果，压紧压实被巡察党组织整改责任。全程紧盯问题整改，实施追责问责。对巡察整改工作开展不力、整改措施不到位、整改责任未落实的，对有关党组织和党组织负责人进行约谈或者追责问责，督促有关党组织及其负责人切实承担起巡察整改的主体责任。
■坚持边巡察边完善制度
以推动问题解决为落脚点，狠抓巡察“后半篇文章”，边巡察、边移交共性问题、边完善工作制度，维护好群众的切身利益。
边巡察边建议完善制度。发现被巡察单位存在的普遍性问题，及时、书面提出工作建议，对大面积存在的共性问题，向市委、市政府有关主管单位提出书面建议，用好用实巡察监督成果，解决当前存在的实际问题。边巡察边开展调查研究。在每轮巡察动员会时，要求各巡察组结合被巡察单位职能特点，确定调研课题。在具体巡察过程中，巡察组将调研课题分解为不同的调研项目，分别指定有关人员负责调研，边开展巡察边进行调查研究。推行巡察建议报送机制。每轮巡察反馈结束后，根据市委和市委巡察工作领导小组意见，将被巡察单位的巡察报告、调研报告和巡察建议，统一以书面形式向市委、市政府及市级有关分管领导报送，助推榆林经济社会持续健康发展。
两年来，市委巡察机构共召开边巡察边汇报会议156次，移交边巡察边整改立行立改问题2366条，边巡察边通报曝光39次167人，边巡察边完善制度945项，边巡察边移交问题线索251条，给予党政纪处罚76人，移送司法机关13人，收回违纪资金935.59万元，联动巡察的制度优势正逐步转化为全面从严治党的治理效能，引领榆林市巡察工作迈向高质量发展的道路。
■坚持边巡察边通报情况
深入开展警示教育，充分运用各方面监督优势，边巡察、边通报情况、边警示教育，推动被巡察单位全面从严治党。通报整改落实情况。在每轮巡察反馈的3个月后，由市纪委监委和市委组织部牵头，抽调巡察该单位的巡察组长、联络员和有关干部成立督查组，对被巡察单位的整改情况进行督查验收，并将督查情况在榆林市范围内进行通报，表彰整改较好的党组织，批评整改落实不力的党组织，对整改落实不到位的党组织及其负责人进行约谈。曝光案件查办情况，充分发挥典型案例教育引导作用，形成正风反腐的强大社会氛围。督促开展警示教育。督促被巡察党组织开展以案促改工作，用身边的典型案例教育身边的党员干部，形成“查处一个、警示一片、震慑一方”的目的。
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