沙区“创森”的“榆林经验”
本报记者 郝彦丰
40项指标均达到或超过《国家森林城市评价指标》要求，11月15日，榆林市被授予“国家森林城市”称号。
作为一座地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡地带，曾是全国土地荒漠化和沙化危害严重地区的城市，历经3年创建成功跻身“国家森林城市”行列，其意义更显重大。事实上，2017年启动国家森林城市创建工作之初，榆林市即被列为国家西部干旱半干旱沙区创建国家森林城市的试点予以示范带动和技术支持。现在，榆林的成功经验更为我国沙区“创森”树立了可学习、可借鉴、可复制的样板。
加强组织保障
高位系统推进
“创森”期间，榆林市迅速搭建了市县乡三级联动工作机制，高位系统推进相关工作。
其中，榆林市创建国家森林城市工作领导小组由市委书记任组长，市长任执行组长。领导小组下设办公室（设在市林草局），并抽调46名专业技术人员专职开展工作。与此同时，各县市区和乡镇也分别成立了相应的工作机构。
其间，市政府还将“创森”40项指标逐一分解，纳入各级政府和市直部门目标绩效管理，并层层签订责任书。市委、市政府坚持每年春节后提前研究“创森”工作，每年至少召开一次高规格、大规模的“创森”工作大会。市级分管领导不定期主持召开专题会议，研究任务落实、项目推进等工作。市人大、市政协定期开展专项视察和专题调研。各级党委、政府主要领导率先垂范，靠前指挥，亲自动员部署，强化示范带动，榆林市上下形成“四套班子齐上阵、齐抓共管促‘创森’”的工作格局。
注重规划设计
突出区域特色
“创森”工作中，榆林市牢固树立抓“创森”就是抓发展、抓“创森”就是抓民生、抓“创森”就是抓生态文明建设的科学理念，坚持规划先行，邀请国内行业顶级专家团队——国家林草局调查规划设计院承担规划编制工作。
确立“塞上森林城、宜居生态市”森林城市建设规划定位，提出“一核、两区、三带、四廊、多片、多点”的总体布局框架，科学编制《榆林市国家森林城市建设总体规划（2017—2026年）》。
榆林市紧扣区域自然、经济、社会发展实际和生态文明建设总体要求，坚持问题导向，实施森林生态、林业产业、森林文化、森林支撑保障四大体系建设，构建融“城、山、沙、园、河”于一体的城市森林建设格局，全面实现生态宜居、产业发达、文化丰富、人民增收、绿水青山的创建和发展目标。
强化城乡统筹
大力增绿添绿
三年来，面对城市开发强度大、林地资源先天不足、生态用地相对紧张等多重压力，榆林市大力开展了国土绿化和城市增绿工作，积极向道路、河流、乡村拓展绿地。“创森”期间，市域森林覆盖率由33%提升到34.8%，城区绿化覆盖率由37.67%提高到40.24%。
在此期间，榆林市上下持续推进区域治理，实施“五个百万亩”基地建设和十大林业工程，初步建成带片网、乔灌草相结合的区域性防护林体系，沙区还通过人工造林、封山育林、矿山综合治理等措施，使160余万亩宜林荒山荒地得到有效治理；着力推进森林进城围城，充分利用闲置地、边角地开展城区增绿添绿，大力建设街头绿地及小游园，实现市民出门300米见绿、500米见园的目标；高标准打造环榆林中心城区百万亩绿化生态圈，通过大力实施生态提质、景观提档、产业提效、发展提速新举措，在城市外围建成集生态防护、旅游观光、林果采摘、多样性保护为一体的综合性绿化生态圈；加强绿色长廊建设，实施道路绿化美化提升、城市出入口绿化景观提升等工程，初步形成城乡一体、田林交错、点面结合、多层次、立体化的城市森林生态廊道系统；大力推进森林下乡，新增绿化村庄168个，建成森林村庄241个、美丽村庄74个、森林人家48个、森林乡镇36个。
弘扬生态文化
丰富创建内涵
榆林市还始终坚持把创建国家森林城市作为弘扬生态文化、提升生态文明的关键举措，全面丰富国家森林城市建设的内涵。
具体工作中，榆林市将“创森”宣传纳入榆林市宣传工作大格局，积极开展全方位、高密度、深层次、高质量的宣传活动，开展了“创森”讲座、征文、书画、摄影、书法比赛、万人签名等活动；积极推进生态旅游产业发展，先后建成生态旅游点49个、特色名镇及乡村旅游示范村36个，有效拉动了地方经济社会发展；强化科普教育，建成以“煤之黑、沙之黄、林之绿”为主题的森林生态科普场所15个，年均开展生态科普活动14次，大力提升全民生态文明教育的水平和质量；坚持“领导干部作表率、全民动员搞绿化”，持续开展全民义务植树活动，榆林市参加义务植树人数达636.9万人次，累计植树3134万株，全民义务植树尽责率达96％。
狠抓督查督办
确保“创森”成效
“创森”期间，榆林市还按照“督查专员排查推进、行业部门督促检查跟进、督查室督查督办问责”三级督查机制要求，成立了榆林市“创森”督察专员小组，采取“网格化排查、督查专员推进、底线指标突破、模范单位挂牌”的办法，分片对榆林市可绿化空闲地进行全面摸排。督察小组通过集体开会、组织动员、领导约谈、解释说明等方法，持续推进绿化工作，对不符合“创森”要求的地块责令整改。领导小组每周召开碰头会，准确掌握工作进度，及时调整工作部署，确保监控区域全覆盖、无死角、无盲区。对群众反映的权属不明荒地治理问题，及时调查处理并反馈意见，做到“事事有回音、件件有落实”，有力推动“创森”工作的高效开展。
此外，榆林市还全面加大了资金整合力度，统筹安排林业、农业、水利、国土资源等部门资金，形成“多个龙头蓄水、一个池子放水”效应，榆林市专项资金累计投入50多亿元。
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