构建反腐倡廉长效机制 以榆阳区推进全面从严治党为例
折晓云
为深入贯彻党的十九大关于全面从严治党精神，实现干部清正、政府清廉、政治清明，近年来，榆阳区坚持惩治和预防相结合，治标与治本同步推进，积极探索构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
构建不敢腐的惩戒机制
严格规范信访工作。上半年，榆阳区受理群众来信来访来电322件次，同比增长121%，其中来信114件次，来访78件次，来电9次。结合辛耀峰、胡志强案“以案促改”工作，认真开展问题线索“大起底”，对2018年以来问题线索进行全面清理，实现信访举报件“零暂存”。对受理的问题线索和上级纪委交办的要结果信访件，及时处置、规范管理、按期回复。
加大审查调查力度。严格执行“两委会”定期研究案件、常委委员包片和全员办案等制度。对委机关各室部、派驻各系统纪检监察组和各乡镇、街道纪（工）委执纪审查工作实行定期通报督促；对下转案件不按期回复的，及时发函督办；对执纪审查不力的及时约谈相关负责人和包抓领导，有力推动审查调查工作再上新台阶。上半年，该区纪检监察机关共处置问题线索307件，其中初核302件，谈话函询5件，立案177件，结案158件，党纪、政务处分人数169人。
有效运用“四种形态”。充分把握“树木”与“森林”的关系，实践运用“四种形态”，推进腐败问题标本兼治。上半年，共运用“四种形态”处置379人次，其中第一种形态提醒、诫免谈话208人次，占54.9%，第二种形态轻处分148人次，占39.1%，第三种形态重处分10人次，占2.6%，第四种形态处置13人次，占比3.4%。
构建不能腐的有效机制
近年来，榆阳区抓住领导干部这个“关键少数”，创新推出《关于落实全面从严治党“两个责任”推行“三个五”工作法的实施意见》，进一步夯实了各级党委、纪委的职责任务，切实增强了落实“两个责任”的政治自觉和行动自觉。
明确五项内容，有效解决干什么的问题。《意见》从三个层面对落实全面从严治党“两个责任”进行了细化分解。按照“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，明确了主体责任、监督责任各五项重点内容。主体责任的五项重点内容具体包含领导责任、教育责任、正风肃纪责任、检查考核责任、示范带头责任；“监督责任”五项重点内容具体包含协助责任、监督责任、执纪责任、问责责任、队伍建设责任。
以五项措施夯实责任，有效解决怎么干的问题。五项措施是指采取签字背书、制定清单、述职述廉、公开公示、定期报告，进一步细化了任务、夯实了责任，着力解决落实“两个责任”怎么干的问题。
用五项机制倒逼落实，有效解决干不好怎么办的问题。五项机制是指建立组织领导、全程纪实、监督检查、考核评比、责任追究，倒逼各级党委、纪委全面落实责任，从制度机制上解决如何干好的问题。
“三个五”工作法是一个有机整体，从三个层面狠抓“两个责任”落实。五项内容是基础，明确了任务，厘清了党委、纪委的职责，有利于形成齐抓共管的良好局面；五项措施是抓手，抓住了落实“两个责任”的工作重点和关键环节，便于执行和操作；五项机制是保障，从制度机制上解决落实过程中存在的问题，奖惩严明，用好问责“利器”，倒逼“两个责任”落实。目前，“三个五”工作法已延伸到农村、社区等各级基层党组织，成为推进全面从严治党的制度创新和有益探索。
构建不想腐的保障机制
创新干部廉政教育模式，在榆阳清风网建立网络教育平台，将全区1800多名科级领导干部纳入学习考核范围，要求每年学分不得低于85学分，由网信中心定期对干部学习情况进行督促。本着“便于利用”的原则，在区委党校建成“榆阳区全面从严治党教育基地”，将参观教育基地聆听讲解作为一堂培训课进行设置，要求凡在区委党校培训的各级干部必须在教育基地接受廉政教育。全面从严治党教育基地建成开放三年来，有市区各级各部门近8000人次参观学习，成为广大党员干部坚定理想信念、强化纪律意识、筑牢拒腐防变思想道德防线的大学校、大课堂。
同时，加强党章党规、法律法规学习教育，要求全区各级党组织认真学习宣传《监察法》《中国共产党纪律处分条例》并贯彻执行，教育引导党员干部牢固树立纪律和规矩意识。加大党风廉政教育力度，要求区纪委班子成员在党校的每次培训班上，讲党风廉政相关课程。此外，把村监委会主任纳入培训对象，使党规党纪教育向基层延伸。
（作者系榆阳区委常委、纪委书记）
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