从税收视角看榆林经济发展态势
安波 田占江
2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，榆林紧紧抓住经济稳中向好有利机遇，以转型升级、提质增效为主线，全面推进供给侧结构性改革，着力加快区域中心城市、能源化工基地建设，努力实现“三大目标”、落实“两个更大”要求，推动榆林市经济社会发展迈上新台阶。透过税收看经济，对榆林市“十三五”以来宏观经济运行和经济税源结构进行综合分析，以此为榆林经济高质量发展提供建议和启示。
税收规模稳步扩大，经济税收协同发展
去年以来，榆林市税收收入由“十二五”末的513.2亿元，增长到2018年的865.93亿元，税收总量和增速均居全省第二位。税收发展与经济增长走势基本保持一致，收入规模持续增长凸显了榆林经济税源持续健康发展的基本态势。
得益于营商环境的持续改善，榆林市新登记注册各类市场主体不断增加。截至2018年末，榆林市注册登记企业累计21万户。榆林市能反映企业新增投资的资金账簿印花税收入为2268万元，较2015年增加752万元。榆林市社会消费品零售总额514.11亿元，较2015年末增加396.4亿元；零售业税收入库28.7亿元，较2015年末增加16.8亿元，说明榆林市居民消费能力得到显著提升，为中长期经济健康发展提供了良好的市场环境。
从生产领域来看，“十三五”以来，工业企业产出规模不断扩大，工业企业的产出能力和盈利能力都得到有效提升。此外，近年来，榆林税务系统认真落实各项减免税政策，持续提升营商环境，优化资源配置，企业成本大大减轻，助推榆林经济高质量发展，2016至2018年榆林市共落实各种税收优惠政策减免税达到238.7亿元。
税源结构不断优化，发展方式日益多样
去年以来，榆林工业转型成效显现，产业链条不断延伸，榆林市制造业实现税收收入138亿元，较2015年增加35亿元，年均增速10.4%。第三产业快速发展，税收增速全省领先，第三产业新登记户数11519户，榆林市第三产业实现税收144.68亿元，较2015年增收58.03亿元，年均增速18.6%，高于全省平均增速5.8个百分点。
同时，非公经济占比增大，经营效益显著提升，截至2018年底，榆林市非公企业登记户数为9.5万户，较2015年底增加4.9万户，主要集中在煤炭、批零、建筑等行业。榆林市非公经济实现税收收入533亿元，较2015年增加300亿元，年均增速31.7%，占总税收比重61.5%。集团企业增速放缓，中小企业活力得到释放，截至2018年底，榆林境内神华、长庆、延长等9个大型集团51户企业入库税收382.2亿元，榆林市64户年纳税五千万元以上其他重点企业入库税收265.65亿元。
此外，榆林市6.1万户小微企业入库税收120亿元，税收占比13.4%，说明随着榆林市营商环境的优化，减税降费政策推行，中小企业焕发了新的活力。
以减税为契机，促进榆林经济转型升级
“十三五”以来，榆林经济取得了长足的发展，但是增长动能略显不足，转型升级仍需发力，具体表现为能源行业仍占主导地位、民营经济新增资本增速趋缓、新能源经济发展后劲不足等问题。
榆林产业结构较为单一，小微企业、科技创新型企业等鼓励类企业较少，享受减税降费政策的红利有限，政策激励效应发挥不如全国中东部地区。因此，榆林必须加快产业转型升级步伐，通过加强先进产业引导、降低实体经济成本、激活民间经济等措施，推动现代农业、新材料、生物医药等新兴产业的发展，推动产业高端化、集群化，逐步降低传统能源化工产业比重，促进全省经济高质量发展。
同时，充分发挥政策效应，促进创新创业发展，通过政策引导、职业教育规模和专业设置、完善创新创业服务平台等措施，最大程度放大榆林市减税降费政策的红利。对民间投资和创业就业进行积极引导，鼓励投资避开传统高污染、高耗能和小型化工等相关产业，向智能制造、新材料、文化创意等产业流动，为经济发展注入活力。
榆林作为风能、太阳能资源的全国聚集区之一，具备规模开发风电场和太阳能光伏电场的潜能。但随着新能源发电装机容量的上升，新能源发电产品面临着负荷不稳定、需求不足和电网消纳能力较弱等问题。为此，榆林应坚持绿色和创新发展理念，积极推动传统火力发电企业与新能源发电企业融合发展，以促进新能源发展壮大为主，形成新能源与传统能源互补的发展局面。同时，鼓励新能源相关产业的技术引进和创新，促进新能源产业与下游其他产业有机融合，提升经济发展新动能。
现代服务业在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期具有巨大增长潜力的产业。要进一步明确榆林市发展现代服务业的总体思路、主要任务和基本目标，积极发展文化产业、电子商务、居民服务业和现代物流业，确保现代服务业科学协调健康发展。
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