榆林“创新型城市”建设探析

张熠

当前，榆林经济发展处于由资源推动向创新驱动转型的关键时期，那么，榆林离“国家创新型城市”还有多远？笔者认为，鉴于经济总量较小、产业转型升级滞后、高新企业发展缓慢、科技创新能力不足、高校人才集聚作用有限等方面的现实问题，必须搞好顶层设计，将创建“国家创新型城市”与国家和省级重大规划有机结合起来，与榆林市新的科学定位和奋斗目标紧密结合起来，深化创新型城市建设，发挥科技创新的支撑引领作用，增强经济转型升级的核心推动力，全力推动榆林市经济社会转型升级。

实施“创新要素集聚能力提升工程”。鼓励企业培养和引进科技研发人才，扩大R&D经费支出规模。建立和完善创业投资引导机制，引导创业投资基金等支持众创、众包、众扶、众筹等平台发展。支持各类园区做大做强，引进科技含量高、投资规模大、带动能力强的骨干企业，培育壮大园区产业规模，加快提升产业园区承载能力，使园区成为推动榆林市产业升级的重要载体。大力发展开放型经济，以现有开发区、园区为主要载体，积极吸引外资来榆投资兴业，不断提高利用外资水平。

实施“综合实力和产业竞争力提升工程”。加大高新技术产业投资力度，构建“科技型企业—高新技术后备企业—高新技术企业”梯次培育机制，提高高新技术企业数量，扩大高新技术产业规模，为经济转型发展提供新动能。积极培育金融、科技、中介等知识密集型服务业，增强服务业整体竞争力。鼓励企业开展自主创新，加大发明专利申请扶持力度，提升企业核心竞争力。

实施“创新创业环境优化工程”。持续优化营商环境，全力破解突出矛盾和问题，更好助推大众创业、万众创新。实施创新驱动发展战略，增强技术市场流动性，不断扩大技术交易规模。加快推进创业创新载体建设，构建“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园”创新创业孵化全链条，切实提高在孵企业数量。

实施“社会民生发展支撑工程”。加大环境保护力度，有效降低万元GDP综合能耗，不断增加空气质量达到及好于二级的天数。多渠道提高城乡居民人均可支配收入，保持农村居民收入较快增长，减少农村贫困人口，降低城乡居民收入比。

实施“政策体系和治理架构完善工程”。加大科技投入，提高科技支出占财政支出的比重。强化科技管理队伍建设，完善创新驱动发展战略配套政策，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化。深化“放管服”改革，形成多元参与、协同高效的创新治理新格局。

实施“人才高地建设工程”。大力推进榆林与国内外高校科研院所的战略合作，围绕榆林经济和社会发展重大需求，引进大院名校共建创新载体。鼓励企业与高校、科研院所联合共建研发机构，为引进和培养人才搭建干事创业平台。加大高层次紧缺人才引进和本地人才培养力度，重点引进和培养高层次、高技能人才，为榆林发展提供高质量人才支撑和科技智力服务。加大应用型人才培养力度，建设示范性职业院校，为榆林建设国家创新型城市输送各类应用型高端技能人才。

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