城市流浪狗如何管理？市民呼吁尽快立法“破题”
部分市民将家养犬带进公园 
家养犬户外散养
文图/本报见习记者 李志东
核心提示
常言道：“狗是人类最忠实的朋友。”然而别人家的狗对你而言，可能就不是“最忠实的朋友”了。在它们眼里，你可能是“潜在的敌人”，特别是随处可见的流浪狗，随时都会对你造成伤害。
1、狗狗四处流浪 影响市民生活
8月5日下午，市民曹某在榆林二毛小区看房后，刚准备在路旁树下休息。突然，两条大狗从附近窜出并朝他跑来。惊恐中他赶紧躲避，但还是没有躲过一劫，两条大狗猛咬他的腿，造成两条腿不同程度受伤。而就在当天，市区航宇路也有9位市民遭流浪狗咬伤。
“我现在看见狗就怕，几乎天天生活在被狗咬的恐慌之中。希望榆林尽快出台养狗管理办法，破解这一问题。”曹某说。
如今，在榆林大街上、巷子里、小区内，大大小小的流浪狗随处可见，随地散落的狗粪散发着恶臭，有时一不小心就会踩上。有些狗稍不注意就可能咬人一口。这些有主或无主的流浪狗，已给市民的生命健康和正常生活带来极大困扰。
“小区里的狗户外散养，到处乱窜，晚上一块乱叫，吵得人实在不行。”提起流浪狗，家住航宇路宝丰巷的刘女士一言难尽。
榆阳区环卫工张女士说，街上的流浪狗成群结队，到处拉屎，臭味熏天，给环卫工作带来很大麻烦。
记者在走访中发现，从今年元月份至今，仅榆阳区航宇路社区卫生服务中心，市民被狗咬伤来接受治疗的就有1100多例，而榆阳医院有800多例，新明楼社区卫生院有660多例。
另据市公安局不完全统计，自去年7月以来，群众投诉关于城区狗患的问题就有上百条。群众呼吁治理狗患的呼声越来越高。
8月9日，有网友在榆林百姓问政平台上投诉：榆林一八五地质队院内有30多只野狗，每天成群结队地出没，给周围居民出行造成很大恐慌。
为此，记者前往该小区了解情况。小区门卫薛先生说：“确有此事，这些狗多半是有主人的，但都在放养，我们想管也不敢管，这给小区治安和环境卫生带来极大麻烦。”
“小区里的狗到处乱窜，都不敢让孩子出门了。谁知道这些狗打过疫苗没有，万一伤人传染上狂犬病毒，都不知道找谁来理赔呢。”榆林二毛小区的居民李先生说。
2、严管城市养犬 有规矩才文明
城市文明是社会文明、社会和谐的缩影和集中表现，城市的发展也离不开市民的文明礼仪。随着人们生活水平的提高，养狗的人也越来越多，狗已不单单是给人看门，还能帮助人们干许多复杂的事情，甚至可以帮助人们排解孤独和寂寞，使人们的生活变得丰富多彩。然而，狗作为宠物，理应受到约束，同样要有规矩，而不是给人添麻烦。
“我喜欢养狗，我家里养了两只德国牧羊犬。它们很通人性，就像我们的孩子一样。但我平时注重管理，给它定期检查、打疫苗，出去遛弯时还牵着它，卫生也由我们自己清理。”养狗人士马女士说。她平常带狗出门，很怕给别人带来麻烦。
城市养狗，关键在于狗主人的文明意识。“一些养狗人把家里的狗自由放养，不管教、不约束。不喜欢的丢掉，有病的也丢掉。时间久了，不管是有主的还是流浪的，混成一群，泛滥成灾。”市公安局有关负责人说。民众的文明意识在很大程度上决定了城市的文明形象。因此，提高和培养民众的公共环境意识，做到人人自觉管理，比实行“一刀切”式的管理条例更有效，也更人性化。
给城市养狗立规矩，已是民众迫切的需要。据了解，目前市公安局正在制定相关养狗管理办法，旨在全面规范城市居民养狗行为，以维护广大居民的生命健康安全，维护市容环境卫生和社会公共秩序，从而建设一个文明和谐的人居环境。
有网友在百姓问政上建议：希望相关部门在制定管理办法时，能够科学化，特别是在城市流浪狗的处理上，能够人性化对待。毕竟狗也是一种生命，值得尊重。
3、规范城市养狗 各地频频出招
时下，城市养狗的人越来越多，遛狗已成为街头一景，但狗患问题也给城市文明形象带来负面影响。为此，国内许多城市一直在积极探索养狗管理办法。
《延安市城市养狗条例》规定，单位和个人养犬时，严格限制携带犬类进入街道、广场、商场、学校、党政机关和旅游景点等公共场所；携犬出户时，必须携带《养犬登记证》，并将犬装入犬笼、犬袋，或由具有完全民事行为能力的人使用犬绳牵领。对于违反条例规定者，将受到处罚，其中对于未办理《犬类饲养证》或《犬类养殖许可证》的，对于不按期注射狂犬疫苗和年度审验的，不仅处以2000元以下罚款，还要没收犬只。
《银川市城市养狗管理条例》规定，个人申请养犬，应当具有完全民事行为能力和固定住所。对符合条件的养犬申请人，需在城管部门及时办理登记手续，领取《犬只准养证》。同时，由市城管部门统一制作并植入电子标签等，以便于查验管理，任何单位和个人不得涂改、伪造、转让、买卖。同时，还实行年检制度，养犬人需每年在犬只有效防疫期内携带犬只及犬只防疫证明到城管部门指定的地点进行检验。在养狗行为管理方面，对于准养犬遗失、转让、赠与或随养犬人迁移的，养犬人应及时到城管部门办理注销或者变更登记手续。养犬人放弃所养犬只且无法自行安置的，应当送交犬只收容所，并到城管部门办理注销手续。同时，养犬人养犬不得干扰他人正常生活；犬只进行户外活动时，应当束犬链牵领；不得遗弃所养犬只，城管部门设立犬只收容所，负责收容流浪、遗弃、丢失以及没收的犬只。犬只伤人，养犬人、管理人有过错的，均要依法赔偿和承担相应责任。
另外，济南实行了“养狗计分制”，还专门研发了养犬管理APP软件。对于查处的犬只扰民、遛狗不拴绳、不携带犬证犬牌等行为，民警将对犬主进行警告、扣分、罚款，其中扣满12分的犬主将被暂时没收犬只，并要求到指定地点学习相关养犬法规，考试合格后方可领回犬只。
扬州为了让文明养狗的礼仪深入人心，通过拍摄微电影呼吁大家文明养狗，同时号召小区内的养犬家庭成立“文明养犬巡逻队”，引导居民文明养犬。同时，在小区内制定了“文明养犬公约”，比如必须办理养犬登记证并定期注射疫苗、遛狗时必须配好牵引绳并自主清理狗粪、大型犬戴上口罩才能出门等。
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