少跑腿 好办事 更便捷 不动产登记改革的榆林实践
本报记者 张三林
8月14日，榆林某房地产公司业务员万艳带着26户业主的申请材料，来到市民大厦不动产登记窗口，办理商品房的预告登记和预抵押登记手续。窗口的工作人员按照工作流程，直接将她所提交的电子材料与纸质材料进行核对、审核并上传，不到半个小时就完成了26件业务的受理。第二天，万艳再次来到市民大厦，早早地就代26名业主拿到了办理好的登记证明。
“现在办理不动产登记业务，流程越来越简便，服务越来越周到。政府部门能这样实打实为企业着想、心贴心为企业服务，让我很受感动，这要搁以前至少也得两个月才能办完。”万艳所感受到的“高效”与“便捷”，只是不动产登记局工作常态的一幅“动人剪影”，也是对榆林市“放管服”改革释放活力的最好注解。
职能集成——
打造高效信息服务平台
榆林市不动产登记局成立以来，坚持“争先、创新、有为”的高定位和“规范、高效、便民”的新理念，围绕优化提升营商环境的目标要求，创新性地提出了以推行不动产登记“四个一”（一个平台、一窗受理、一周办结、只跑一次）、开展窗口作风整治提升登记服务能力水平，努力打造一流不动产登记营商环境的工作思路，率先在全省建成运行市级集中模式不动产登记信息平台，实现所有登记业务“全城通办”，率先在全省实现全域接入国家平台、上报数据。在今年全省第一季度、上半年营商环境工作考评中，榆林市不动产登记专项得分均为满分100分，位列第一。
“榆林市采取市级集中模式建立的不动产登记信息平台，不仅有效解决了县级技术力量薄弱、财政资金紧张、建设周期较长等困难，重要的是在一个平台架构下解决了业务办理不统一等问题，为提高登记质量效率和服务能力水平提供了有力技术支撑。”市不动产登记局业务科科长常建江说。
不破不立，先破而后立。为了建设统一的不动产登记信息平台，市不动产登记局根据中省业务工作标准、规范，细分384种登记情形分别制定了申请材料清单、细化了30种标准化的登记业务办理流程、制定出50余种业务规范，全部纳入信息平台进行管理，做到办事流程、申请材料、业务规范的“三统一”，为推行标准化登记服务和实现登记业务“全市通办”提供了良好的技术支撑。
此外，榆林市以运行平台促进数据统一，将在平台上办理业务作为一条工作纪律，要求各县市区限期启用信息平台，坚决杜绝线下办理登记业务现象，实现了登记数据的高度统一，确保登记簿及登记数据的唯一性和权威性。
精简流程——
“一站式服务”助力“最多跑一次”
办事效率能否提高，办事环节多与少，各个环节设置是否科学至关重要。在不动产登记中，榆林市将大部分的不动产登记业务办理时限压缩到了5个工作日以内，极大简化办事环节，取消了存量房交易备案、评估、公证等审查环节；同时，精简申请材料，取消了询问申请人记录、选址意见书、预售许可证等10余种收件材料。此外，最大可能压缩办理时间，设置了自助查询设备，并推行窗口直办制等快捷审查制度，改申请表手工填写为机打生成，实行超时预警及效能督查等，将单件业务受理群众等待时间压缩50%以上。
为了真正解决群众多头申请、重复提交材料等问题，榆林市率先在全省实现不动产登记与交易备案、税款征收等事项一窗受理，变原来的“三个部门跑”为“一个窗口办”，实现“一站式服务”。榆林市结合全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建，加大了登记窗口建设力度，分别在市区北、中、南布局了三个登记大厅，方便群众就近办理登记业务，实现所有业务“同城通办”。
值得一提的是，市不动产登记局为了彻底解决工作力量分散、服务效率不高的难题，在内部机构改革伊始，就十分注重一线人员、技术人员配备，将80%以上的工作人员向服务窗口、业务一线调配，行政管理、综合服务人员占比不到20%，彻底改变了过去管理人员多、经办人员少的局面。
此外，榆林市还在全市不动产登记系统部署开展了为期半年的不动产登记窗口作风专项整治活动，围绕办事效率、服务态度、勤政廉政等“最多跑一次”改革方面的关键节点，重点整治工作人员业务技能不强、服务意识不强、纪律观念不强等作风问题。
“互联网+”——
实现线上线下有机融合
“在互联网时代，如何利用好互联网，让它发挥最大的功效，也直接体现着我们政府部门的工作效能。”常建江说，在不动产登记改革的过程中，榆林市主动适应互联网发展大势，以实现“最多跑一次”为目标，加快推进“互联网+政务服务”建设，大力推行不动产登记“网上申请、平台审核”办理模式，逐步实现不动产登记网络化管理和各单位之间信息资源的共建共享。
针对法院办理查封登记、注销查封登记的需求，榆林市依托不动产登记专网研发了“网上申请、平台审核”系统，并通过市中院全域一次性接入了最高法网络执行查控系统，全国各地的法院工作人员在自己的办公室即可实现异地访问该系统，在全省率先实现可直接查询当事人在榆林全市范围内的不动产登记信息。针对银行办理抵押权登记的需求，榆林市依托无线专网建成运行了抵押权登记“网上申请、平台审核”系统，并通过推行不动产登记电子证明、实现全流程无纸化传递等，做到了银行抵押权登记的“一次也不跑”。
常建江说：“不动产登记改革无止境，优化服务也无止境。榆林市依托互联网率先在全省建成运行了微信平台网上办事大厅，群众通过‘榆林不动产登记\’微信平台网上办事大厅足不出户就能查询登记信息、提交登记申请、缴纳登记费用等，初步实现了群众办理不动产登记的‘只跑一次\’。目前该局还正在建设门户网站网上办事大厅，届时开发企业办理登记业务也将实现 ‘只跑一次\’。”
自2015年12月16日颁发首证以来，截至今年6月底，市不动产登记局已发放不动产权证书12361本、不动产登记证明37042本。
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