唤醒“沉睡”的农村资源资产 榆阳区小壕兔乡积极推进农村集体产权制度改革
本报记者 吕晶
“我们村按照区、乡文件精神，结合村情实际，正在大力推动农村集体产权制度改革，这样就能把‘沉睡\’的资源资产有效利用起来，便于土地开发利用和招商引资，增加农民收入。”1月30日，榆阳区小壕兔乡刀兔村党支部书记任成富说。
党的十九大报告提出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。任成富所说的正是该乡全力推动的以耕地、林地等为重点的综合配套改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。具体来说，就是在维持二轮耕地承包权不变的前提下，所有农户承包耕地基本达到“一户一田”；集体预留地、集体经营地、土地开发整理项目等地类，通过成立集体经济合作社，以承包或转让等方式进行经营，合理设置公益事业股、特殊贡献股、人口股、劳龄股、扶贫股等股权，折股量化到户，农户持股分红。
早在2015年，小壕兔乡就开始探索土地细碎化整合，最大程度地破解耕地散碎、土地品质不均导致的生产成本高、生产效率低、农民收入徘徊不前等突出难题，通过试点探索、经验总结、奖补鼓励、优化生产条件等，累计整合耕地3.5万亩，其中实现“一户一田”近2万亩。而这次改革就是根据中省市区统一安排部署，结合乡情村情实际，在过去土地细碎化整合的基础上，进一步拓展和深化改革，力求改得彻底到位，让农民获得更多实惠。
目前，该乡按照改革方案要求，在2017年11月15日前全面完成了第一阶段耕地、林地等集体资产等为主要内容的清产核资工作。为了稳妥有序推进改革，根据改革基本程序，在全乡进行试点示范，确定刀兔村为改革试点村，每个村确定1个试点组，2017年年底前试点村组按照改革程序全面完成耕地、林地等综合改革，为在全乡全面推开积累经验。2018年村级“两委”换届前，所有行政村按照改革程序基本完成改革任务。
任成富表示，村上结合村情实际，充分尊重民意，积极探索创新，在集体产权制度改革过程中，从改革程序民主性、成员界定宽容性、股权管理灵活性出发考虑，创新工作方式，确定了以耕地、林地等为重点的综合配套改革。目前全村已累计完成“一户一田”改革5127.75亩。
小壕兔乡党委书记解世龙介绍说：“在推进农村集体产权制度改革过程中，我们制定《创新落实“三项机制”助力农村集体产权制度改革实施细则》，将工作落实情况与年度考核、乡村干部绩效工资、评优树模、奖金奖励、后备干部培养挂钩。验收合格、改革到位的组将根据工作量再奖补每个组工作经费5000元至10000元；对因工作不认真、不扎实，严重贻误工作、造成严重后果的，按照有关规定严肃追责问责，确保工作落实，取得实效。下一步，我们将继续向改革要效益、要实惠，增强农村发展动力，壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道。”
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