临空经济，新时代榆林发展新引擎
姜凯
通过学习党的十九大报告精神，结合榆林发展实际进行思考，我认为，要实现榆林市经济社会发展总体规划（2016—2030年）提出的战略目标，解决发展不平衡不充分这一主要矛盾，就必须实施“创新引领、主动转型”战略，而依托快速发展的榆林机场的优势，大力发展临空经济产业，必将能增强创新活力、优化经济结构、扩大开放水平、补齐发展短板，满足人民日益增长的对美好生活的需要。
提早谋划和科学规划是关键
根据榆林现阶段的旅客和货邮吞吐量、机场周边形成的产业和经济社会发展水平，我们作出研判：榆林当前的基础条件仅仅处于临空经济形成期的一个初期萌芽阶段。因此，进行顶层设计和规划，一定要把握住临空经济的发展规律和当前所处阶段的特征。规划既要满足规模增长和未来发展的需求，又不能过于超前，造成设施闲置浪费、投资效益太低。机场、产业、空港新城是临空经济发展演进的三大关键要素，其发展经历了独立驱动、两两融合，以及发展到现在的较为成熟和理想状态的三者之间互相影响、互相促进，所以，应按照“港、产、城”一体化的系统思维指导我们思考谋划临空经济发展，将榆林机场、临空产业和空港生态区新城建设统筹起来一体化发展。临空经济发展规划要与全市经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、机场规划以及“多规合一”规划统一和衔接。同时，作为一个新的经济产业区，一定要突出临空产业偏好性所独具的优势，避免与其他开发区的同质化竞争。成立榆林临空经济领导小组或者建立临空经济联席会议制度，在市政府的统一领导下，坚持高起点、高标准编制和实施规划。
机场设施和服务质量是前提
加快榆林机场扩建步伐，改善服务环境，增强机场的竞争力和吸引力。加强机场管理，提高服务品质，努力创建五星级机场和品牌机场，不断拓展航线网络，吸引更多的航空公司进驻机场。深度融入“一带一路”战略，尽早开通国际航线，提升对外交流层次，扩大对外开放程度。组建榆林自己的航空运营公司，初期起步可采取租机或融资租赁的办法解决飞机来源。当前航空快件业务占比不断攀升，支线航空货运发展潜力巨大，应在充分调研论证的基础上，适时开通货运航线。增加政府航线培育补贴基金，并重点扶持补贴国际航线和货运航线。建设与机场有机衔接的综合交通，打造多式联运物流模式。
优选产业和聚集产业是核心
榆林市发展临空产业要结合榆林国家能源化工基地、陕西现代特色农业基地和国家历史文化名城的产业基础和资源特色，打造具有临空偏好的、绿色的、高端的、高效的产业集群，从而带动区域产业的转型升级。要遵循临空产业发展规律，圈层式布局，辐射式发展，顺序式开发，由内到外形成机场核心区、紧邻区、相邻扩散区、临空辐射区四大圈层。第一圈层是榆林机场核心区，以机场配套服务、航空货运、航空物流等为主；第二圈层是机场紧邻区，发展综合物流、保税区、通用航空等航空关联产业；第三圈层是机场相邻区，发展能源科技研发、能源金融、能源信息咨询、能源交易、商务会展等航空关联产业；第四圈层是机场辐射区，发展高尚居住、文化体育、教育医疗、购物消费等。围绕临空经济产业定位和重点产业，以招引科技含量高、资本密集型、技术密集型的项目和企业为主，以招引附加值高、产业链长、效益高、纳税能力强的项目和企业为主。
统筹协调和优化环境是保障
成立专门的工作协调机构，统筹协调各方面、各部门的利益，形成合力，推进临空经济规划、建设、管理、融资、招商、运营和可持续发展等各项工作。要打造软硬环境，配套建设项目创立硬环境，政策服务并举打造软环境。硬环境方面，做好基础设施和公建项目建设，主要包括对区域内和机场周边的道路、公共交通等基础设施的完善。软环境方面，做好配套政策落实和产业服务，主要包括市政府出台针对临空产业的税收优惠政策，设立产业扶持引导基金，搭建公共采购。重视人才引进和培养。一方面，可将现有政府、部门、机场和企业的管理人员送出去考察学习培训。另一方面，每年安排招聘一批大学本科以上航空管理、临空经济等相关专业毕业的大学生充实到涉及临空经济的相关单位；还可以创造条件在榆林学院、榆林职业技术学院开设民用航空管理、机场管理等相关专业，培养人才。
（作者系榆林市空港生态区管委会副主任）
新闻推荐
本报记者赵小军报道12月7日上午，榆林·扬州地理信息产业园揭牌仪式在榆林高新区高科大厦举行。市委书记戴征社，扬州市委书记谢正义出席并共同为产业园揭牌。市委常委、常务副市长李春临致辞，扬州市...
榆林新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是榆林这个家。