安居乐业并举 搬迁脱贫同步——榆阳区脱贫攻坚移民搬迁工作小记
柏盖梁移民新村 
鱼河峁镇集中光伏电站 
设施果蔬助力脱贫增收
马家旺是榆阳区长城路街道办事处花园村人，今年对他来说是特别开心的一年。今年6月份，他拿到了期盼已久的移民安置房的钥匙。“以前家里贫穷，一家人挤在老旧的窑洞里，墙壁泥皮剥落，甚至有时还出现漏风现象。”马家旺说，“现在分到的新房子上下两层，里面水暖电等配套设施一应俱全，外面还带着小院子，种种菜啥的绝对没问题，一家人甭提有多高兴了。”
马家旺一家的变化，是榆阳区大力推进脱贫攻坚移民搬迁工作的缩影。2016年全国新一轮易地扶贫搬迁工作启动以来，该区按照中央和省市脱贫攻坚易地扶贫搬迁的总体要求，把易地扶贫搬迁作为打赢全区脱贫攻坚战的“头号工程”，吃透政策，精准施策，定向发力，迅速跟进，全力推进工程进度。两年来，全区共实施易地扶贫移民搬迁176户450人，其中，列入中省易地扶贫移民搬迁计划的26户69人（2016年16户36人，2017年10户33人），区级同步易地扶贫移民搬迁150户381人（2016年77户176人，2017年73户205人）。截至目前，2016年列入中省易地扶贫移民搬迁计划的16户36人，入住8户21人，正在装修8户15人，预计在11月30日前能够入住，建房补助资金和基础设施配套资金已全部兑现；2017年列入中省易地扶贫移民搬迁计划的10户33人，已入住6户17人，正在装修3户12人，主体完工1户4人，11月30日前能够全部入住，并达到验收条件。2016年列入区级同步易地扶贫移民搬迁计划的77户176人全部竣工，都已入住和验收，建房补助资金全部兑现；2017年列入区级同步易地扶贫移民搬迁计划的73户205人，已入住26户75人，达到入住条件11户30人，主体完工24户66人，在建7户24人，未开工5户10人。
（一）强化政策宣传，提高搬迁群众知晓率
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。为了深入推进易地扶贫移民搬迁，榆阳区先后制定了《榆阳区“十三五”移民搬迁（脱贫）工作实施方案》《榆阳区易地扶贫移民搬迁资金使用办法》以及关于推进脱贫攻坚移民搬迁工作的考核、监督管理等办法。同时，充分利用广播、电视、报刊、会议、网络、微信等形式，积极强化舆论引导，大力宣传党和政府关于易地扶贫移民搬迁的政策、重要意义，及时报道易地扶贫移民搬迁工作情况，总结推广工作中的好做法、好经验，有效构建起了社会关心、群众支持、企业参与的易地扶贫移民搬迁工作格局。
榆阳区还明确要求耐心细致地做好思想教育工作，调动易地扶贫移民群众的自觉性和积极性，保障他们的知情权、选择权和监督权，为实现以岗定搬、先人后房、以户定建、以户定扶、以户定业奠定了基础。尤其值得一提的是，榆阳区积极组织扶贫工作队、驻村第一书记和乡镇（办事处）工作人员进村入户进行宣传，大大提高了易地扶贫移民搬迁政策的知晓率。
在此基础上，为了确保易地扶贫移民搬迁工作顺利推进，榆阳区着力加强组织领导，明确形成区脱贫攻坚移民搬迁领导小组办公室具体负责全区贫困人口移民搬迁安置工作的牵头组织和综合协调，各乡镇人民政府、街道（镇）办事处是易地扶贫移民搬迁工作具体实施的主体，乡镇、街道（镇）办事处“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作格局。
（二）对照群众实际，精准选择安置方式
在项目实施过程中，榆阳区在充分尊重群众意愿的前提下，坚持安居与乐业并举、搬迁与脱贫同步的原则，根据每户搬迁群众的实际情况和发展愿望，结合贫困程度、增收产业、致富渠道、基础设施配套和公共服务精准选择确定安置方式，真正做到了选择农户更精准、搬迁安置重实际、脱贫致富有门路。两年来，榆阳区结合实际重点采取了以下三种安置模式：
一是在新农村安置点插花安置。榆阳区从2015年开始在全省率先启动美丽小镇、美丽村庄（社区）、美丽农居“三个美丽”建设工程，目前，成功打造了金鸡滩等重点镇和黄家圪公式、什拉滩、黄崖窑等一批美丽新村，成为省、市示范典型。榆阳区在易地扶贫移民搬迁对象的安置上，首先考虑在就近的新农村安置点进行集中安置，两年来，在3个新农村安置点集中安置贫困户11户20人。
二是进城进镇插花购房安置。依托城镇化建设，引导搬迁户进城镇购房建房，方便就业，改善生产生活条件。两年来，进城安置2户9人，进镇安置12户36人。
三是本村就近分散安置。榆阳区自然条件相对较好，地广人稀，人口居住极为分散，贫困群众大都从事农业生产，生产和生活用地都在原住房附近。针对这一情况，榆阳区尊重群众意愿，对耕种土地较多，且经济来源以种植养殖为主的贫困户，将其就近分散安置。同时，列为区级同步易地扶贫移民搬迁对象，区财政拿出专项资金按照中省分散安置补助标准进行补助，共安置贫困户150户381人。
（三）对照脱贫短板，精准选择致富产业
发展产业是实现脱贫的根本之策。在实践中，榆阳区以“搬迁一户、脱贫一户”为目标，按照“一乡一业，一村一品”要求，统一规划建设产业园区和配套产业项目，引导和扶持搬迁群众就地就近就业，增加收入。
杭林祥是榆阳区古塔镇古塔新村人，多年来，家里生活困难，入不敷出，就连房子也是借住别人的。“这次区上移民搬迁不仅解决了我家的住房问题，还帮我们发展生产增加收入。”杭林祥高兴地说，“今年，我当上了卫生协管员，自家10多亩土地也入了股，又享受金融扶贫贷款政策从银行贷了5万元，全部拿去入股企业和合作社，到了年底可以直接分红，日子一定会越过越好。”
不仅如此，榆阳区还加大对建档立卡贫困人口的技能培训，使易地扶贫移民搬迁户主要劳动力至少掌握1—2门致富技能，每户至少有一项致富产业，至少有一人稳定就业。特别针对依托中心村安置和分散安置对象，逐户落实脱贫保障措施，确保搬迁户同等享受产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、科技扶贫等各项优惠政策，并积极鼓励和支持搬迁群众实施规模化养殖和个体经营，吸收搬迁群众就地转产就业。
截至目前，所有搬迁户都已得到了相关产业扶持，大部分搬迁户已重复享受各种产业帮扶优惠政策。目前，发展特色农林业106户，发展劳务经济14户，发展现代化服务业3户，光伏资产收益扶贫23户，社会保障兜底1户。
（榆阳区脱贫攻坚移民搬迁办公室供稿）
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