榆林：扫黑除恶促平安建设提质增效

余政宣

利剑扫黑，扫出清风正气；铁拳除恶，守护平安榆林。2019年，榆林市以深入推进扫黑除恶专项斗争为抓手，着力树立“大平安”理念，运用系统思维，从政治、经济、文化、社会和公共安全等各方面谋划平安建设，取得显著成效。

高位谋划社会治理。榆林市在西部率先出台市域社会治理《实施意见》，实施三治融合、全科网格、智能信息、基层维稳、多元共治、媒体融合、过硬队建等“七大工程”，提升基层治理、精准服务、创新驱动、应急处突、服务群众、舆论导控和执法司法等“七种能力”，推出了“党委政府+专家+社会组织+群众+互联网”的“五位一体”平安建设模式；建立与北京师范大学、西北政法大学等高校合作机制，在全市设立了103个基层平安建设联系点，多方位、多角度、多领域展开广泛的探索实践，被确定为陕西首家市域社会治理试点城市、中央“雪亮工程”重点支持城市。8月7日，陕西省推进市域社会治理工作交流会在榆林举办，推广交流榆林工作经验。

统筹开展专项整治。榆林市聚焦涉黑涉恶行业乱象、治安乱点，统筹开展各类专项整治，织密平安网络。开展营商环境专项整治，认真落实优化营商环境“十大行动”，主动开展“政法进商会”活动，推出重大项目服务联系直通车等19条措施，营商环境显著提升，综合信用排名进位幅度全国第一；大力开展舆论环境专项整治行动，抓获涉案人员141人，涉案金额3516万余元，打击战果居全省第一；开展民爆物品集中整治、能源领域涉黑涉恶问题线索大起底和煤矿专项整治“三大专项整治行动”，全面规范矿产和民爆物品产、购、销、用等环节；切实解决“执行难”问题，执结案件12809件。

创新推进基层治理，走出一条与能源领域治理相结合的现代化治理之路。榆林市榆阳区出台了《关于学习推广新时代“枫桥经验”提升基层社会治理水平的实施意见》和《关于推进全科网格化服务管理工作的实施方案》；榆阳区大河塔镇推出了“345”工作法和矛盾纠纷排查化解“三级网格”机制；米脂县法院推出“新三三制”审判模式；绥德县郝家桥村推出“两引领两培育”治理方式；靖边县杨桥畔镇实施三级网络调处“345”工作法；子洲县张家沟村设立“三治融合”德农基金。这些基层打造的社会治理亮点，为提升市域社会治理现代化水平提供了可学习借鉴的经验。

扎实开展平安建设考核。榆林市强化考核“方向标”“指挥棒”效应，夯实领导责任，激发内生动力，发展完善以“三考三查两述职两点评一鉴定”为内容的平安建设工作方法（三考：县区平安建设目标任务考核、市级平安建设领导小组成员单位分类考核、县区法检公“三长”考核；三查：全市乡镇安全感抽样调查、严格责任查究、明查暗访长效机制；两述职：综治工作述职、市县区政法部门每半年向同级党委政法委述职；两点评：“四长”点评案件、县区委政法委和政法部门工作季度汇报点评；一鉴定：领导干部晋职晋级“综治工作鉴定”），形成了纵贯市县乡三个层级、横跨领导小组成员单位、聚焦政法委及法检公司5个部门主要领导的市域社会治理考核评价和管理体系。今年以来，该市还对2个县、2个市级成员单位、15个乡镇、2个国有企业进行了挂牌整治。

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