聚焦“三变”改革 创新发展模式 佳县坑镇赤牛坬村“三变”改革助力乡村振兴
赤牛坬村位于佳县城南30公里的黄河近岸，是陕北黄土高原丘陵沟壑区一个偏僻贫困的小山村。全村353户、1008人，耕地面积3700亩，其中枣林面积2100亩。长期以来，由于自然条件的限制、资源的匮乏和思想观念的落后，村民一直以种地、打工为生，村民生活非常困难。
近年来，赤牛坬村借助“三变”改革的政策东风，大做“旅游”文章，紧紧围绕建设“红枣名村，旅游新村，美丽乡村”的发展目标，解放思想，大胆探索，创新实干，村容村貌焕然一新，旅游产业发展蒸蒸日上，农民生活水平逐年提高，并多次被授予“市级文明村”“市级生态村”等荣誉称号。2016年底成功通过了国家AAA级旅游景区的专家评审，跻身国家知名旅游景区的行列，走出了一条独具赤牛坬特色的“三变”改革之路。
激活沉睡资源 实现资源变资产
为了能够利用改革促发展，赤牛坬村充分结合自身的资源优势进行有效的整合，把村内的“三老”当宝，实现有限资源的最大化利用。该村将全村老百姓弃之不用“老物件”即各类传统农耕时代的生产生活用品、家居摆设、手工艺品、传统农业农具等搜集整理，目前馆内收藏有各类展品15万余件；利用村内村民弃之不用的荒废“老窑洞”进行统一改造，扩大规模，并建成了具有陕北特色的“窑洞布达拉宫”，全村通过新建、改建和扩建窑洞400余孔，全方位地展示了窑洞这个陕北黄土高原最具代表性建筑的发展史；充分利用村内闲散的劳动力即“老农民”，通过旅游产业链条上创建的岗位带动他们参与旅游事业的发展，尤其是大型实景剧《高高山上一头牛》，吸纳村内的剩余劳动力实现就业，通过演出、环卫、后勤等岗位进行安置。近年来，先后发展休闲农家乐30余户，实现从业人数100余人，累计变300多个村民为演员，人均年收入1万元以上，让更多老百姓捧起“文化碗”，吃上“旅游饭”。
对接经营主体 实现农民变股东
为了强化管理，确保旅游产业资源的长效发展，赤牛坬村“三委会”和村集体经济组织经多次研讨，创新发展模式，通过“村集体＋公司＋农户”的合作共赢形式全面落实“三变”改革，将村内已经整合的旅游资源整体打包对外承包，由榆林市大美乡村旅游公司进行日常管理和经营，自重新签订承包合同后，承包总金额270万元，年度分红人均每年不低于140元，为村集体经济创收达160万元。同时，还吸纳了村内30户农户，通过每户1.5万元的资金入股方式参与景区的承包。这种承包经营模式，有效破解了村集体管理落后、群众自身能力不足及企业发展资源短缺难题，实现了村集体、企业和群众的共赢发展。
旅游带动产业 实现发展新格局
新型合作模式的注入，也为赤牛坬的发展带来了新的机遇和挑战。在企业的高效管理和带动下，该村的产业结构也在悄然发生变化，传统产业得到不断衍生和延伸，实现资源互补和互利。比如农产品的深加工，枣糕、黄米馍馍、五谷画、小杂粮等已经成为了炙手可热的产品，同时在村内旅游事业的带动下，周边村的红枣加工厂、养猪场、养牛场、养鸡场、酒厂、榨油厂等产业也焕然一新，销量在赤牛坬这块靓丽招牌的影响下与日俱增，全年累计创收达200万元，带动群众就业200余人，实现了村内无闲人、人人有事做，基本达到一人一技、一家一业的良好效果，建立起了以农民群众为主体、公司企业和村集体经济组织共同参与推动，以产业服务旅游、旅游带动产业的新格局。
窑洞变景区 村民得实惠
通过实施“三变”改革，赤牛坬村集体经济的后发优势已然形成，农户收入得到了明显提高，村上闲置资源得到了有效利用,经营主体发展资金短缺问题得到了解决。村里面修了广场，硬化了道路，竖立了路灯，产业也发展起来了。窑洞变成了景区，山沟山峁变成了舞台，村民当起了演员，游客逐年增多。“三变”改革使赤牛坬村的面貌得到翻天覆地的变化。
截至目前，赤牛坬村因其独特的地理风貌，吸引了众多游客慕名前来打卡旅游，累计接待游客达35万人次，综合收入300多万元，农民人均纯收入达8500元，农户因旅游受益面达100%，70%的户均收入较2012年翻了一番。
创新改革路径 改革效应凸显
构建科学合理的利益分配机制。赤牛坬村按照“入股分红、滚动发展”的方式，既充分尊重群众意愿，又兼顾了各方利益，把利益分配纳入制度化、规范化轨道，形成了使农民能增收、集体能做大、企业能发展的良好格局。农民通过整合闲置资源，使之成为集体资产，承包到合作社。获得收益后，合作社按约定股比分红给入股农户。成为股东的农户，拿到手里的不再是租金，而是股份分红。
以旅游带动品牌营销。在广泛研究市场动态和游客心理特征与消费行为的前提下，赤牛坬村关注产品创意和品牌营销，结合黄土高原的传统文化，设计和开发综合型乡村旅游产品，全方位满足游客多层次的需求，实现产业发展的纵向拉伸和横向扩展。
改革之路任重道远，绘制蓝图重在落实。赤牛坬村民将在党支部的带领下，撸起袖子加油干，改革创新求发展，力争把赤牛坬建设成一个集休闲农业、游览观光、体验互动、娱乐购物、教育培训为一体的全国乡村旅游示范基地。 （市委改革办供稿）
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