山城处处皆胜景 佳县奋力开创全域旅游发展新局面
游人体验黄河漂流 
大美石窑 陈静仁摄 
乡村旅游人气旺宋艳霞摄 
沿黄路 
游客乐享采摘 陈静仁摄
本报记者陈静仁 通讯员杜飞科
“香炉洪暖黄河浪，钟鼓敲乱日月晨；谁人不识山中事，错把紫烟当白云。”……这是古往今来文人墨客诗词中的“佳县印象”。
陕西省第二批旅游示范县、陕西省旅游名片百强榜十大示范县、中国特色乡村旅游名县、中国红色地标……这些成绩是对佳县近年来旅游工作的最好肯定。
美丽山城，风景这边独好。随着国家全域旅游示范县创建工作的不断推进，佳县这片俊奇秀美的土地正焕发出夺目的光彩。
2016年，佳县入选首批国家全域旅游示范县创建单位，这对佳县来说既是机遇，也是挑战。几年来，佳县高度重视全域旅游创建工作，主动出击，发挥优势、整合资源、科学规划，统筹推进“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的区域旅游发展格局，实现了旅游产业由小到大、由弱到强的历史性跨越。
截至今年上半年，全县接待游客267万人次，实现旅游综合收入14.25亿元，同比分别增长16.1%、23.9%。全县旅游从业人数不断增加，受益区域和人群不断扩大，旅游产业已经成为富民强县的战略性支柱产业。
A、规划先行——
构建全域旅游新格局
“以沿黄生态旅游经济带为中轴线，做大做强白云山景区，做活做优乡村旅游。统筹推进核心景区景点建设，着力打造宗教文化民族游、红枣之乡生态游、秦晋峡谷风情游、红色革命教育游、特色乡村体验游的五大旅游版块。”在《佳县全域旅游规划》里，目标明确，线路清晰。
思深方可益远，谋定而能后动。为了构建全域旅游创建格局，佳县成立了以党政主要领导任组长、分管领导任副组长、各个职能部门负责人为成员的创建领导小组，印发了《佳县创建国家全域旅游示范县实施方案》，编制了《佳县全域旅游规划》，明确目标，分解任务，设定时限，让创建工作有的放矢、有人负责、有迹可循。
同时，制定旅游工作联席会议制度，定期研究讨论旅游示范县创建工作。该县强化资金投入保障，通过政府配套资金、项目捆绑资金和金融投资、招商引资、社会融资、榆林市扶南资金等渠道，2018年旅游项目投资达2.3亿元。通过改造提升旧景、建设特色新景，一幅崭新的全域旅游全景图正在徐徐铺开。
清风拂绿柳，湖水映红桃；舟行碧波上，人在画中游……走进佳县上高寨乡王家山村大美石窑景区，举目皆景。原本这里只是一个普普通通的小村落，如今得益于沿黄公路的交通便利和社会资金的投入，大美石窑景区去年先后被评为陕西旅游民宿标杆示范单位、国家AAA级景区，并被授予榆林市中小学生研学旅行基地称号。
大美石窑景区的一系列荣誉，正是佳县创建全域旅游示范县过程中，统筹推进乡村旅游蓬勃发展的实例之一。目前，白云山景区游客服务中心装饰工程已经完工，论道亭至张西畔通村道路也已完成路面工程，智慧景区完成主机房建设；红色文化旅游龙头打造也同样步履不停：东方红文化产业园东方红纪念馆、佳县博物馆、德胜楼布展完成初设，峪口艺术小镇博物馆、美术馆改造项目完工，阳坬、曹家庄等4处毛泽东旧居保护修缮项目开工在建；“一歌一剧”项目加紧推进；沿黄公路至赤牛坬旅游线路完成路面工程；赤牛坬村入围第一批全国乡村旅游重点村名录，木头峪镇、打火店村分别获评第一批省级历史文化名镇、村。
B、优化服务——
打造全域旅游新体验
“变化真是太大了！从进入县城，到游览观光，再到住宿购物，与过去相比简直是翻天覆地的变化。”这是旅游达人老李对佳县的最新印象。
硬件设施加强，旅游环境变好，这些令游客称赞的变化，正是佳县不断优化全域旅游服务体系、营造良好的旅游发展环境、统筹完善旅游公共基础服务体系的阶段性答卷。
完善旅游交通网络。佳县建成开通榆佳高速和神佳高速、沿黄公路，打通了连接华北、西北的交通大枢纽，形成佳县6小时大旅游交通圈。建成开通县内神泉堡革命纪念馆和东方红文化产业园、赤牛坬民俗文化村旅游专线二级公路。开通县城至白云山、香炉寺、云岩寺、李有源故居等景区的公交线路。佳州风情二日游景点之间全部实现等级柏油路连通，车程均在半小时以内。建设旅游景区停车场7处、停车位5000余个，设置旅游标识标牌、全域旅游全景图、旅游公共信息图形符号牌324个，基本实现“一路畅通、一路安全、一路风景”的旅游交通环境。
加强公共服务体系建设。佳县筹资建设全域旅游服务中心和智慧旅游平台；新建县内重要旅游景点、智能化旅游引导系统，完善了城区、旅游景区、乡村旅游点等旅游接待场所的服务设施；扩大公共文化免费对外开放，文化馆、图书馆、纪念馆等公益性场馆全部持续免费对公众开放；实行旅游景区景点对老人、军人、学生、教师、残疾人等特定人群的优惠政策。
提高旅游服务质量。佳县建立了县、镇、景区三级游客咨询服务体系，建设游客服务中心5处，制定具有本地城区旅游和乡村旅游特点的地方统一服务标准，应用于游客集中场所及游客服务中心。组建成立旅游志愿者服务队伍，开展文明旅游宣传教育及旅游引导活动30余次。派出景点讲解员、旅游从业人员培训532人次，提升了佳县旅游服务水平。
优化提升旅游环境。佳县编制了《“十三五”生态建设与环境保护规划》《城乡环卫一体化工作实施方案》等文件。建成污水处理厂2个、污水处理站3个，完成75个村农村环境综合整治。在全县景区景点、旅游村镇沿线增设垃圾桶、保洁员，配备垃圾清运车辆，重点清除垃圾、打捞河道漂浮物以及清理卫生死角。空气质量优良天数285天以上，城乡旅游环境持续稳定向好。
健全评价机制。佳县畅通投诉举报渠道，充分运用智慧旅游服务平台、12345政府服务热线、佳县旅游微信公众号、游客服务中心等渠道及时受理游客投诉，第一时间反馈处理结果。几年来，旅游执法部门累计执法检查100余次、答复旅游咨询1200余次、处理旅游投诉50余次，旅游投诉解决率100％，基本形成了沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法机制。
C、激发活力——
强化全域旅游新动能
庙宇林立的道观、挺拔的苍松翠柏、静穆神秘的道教乐舞，登上白云山，一股“一览秦晋万重山”的豪迈涌上心头；佳县泥河沟千年枣园，宛如一个天然的“博物馆”，一棵棵粗壮高大的枣树星罗棋布，令人叹服；佳县还是著名的革命老区，1947年，毛泽东、周恩来、任弼时等老一辈革命领导人率领党的中央机关转战陕北，在佳县生活、战斗过100 个日日夜夜。
文化是一个城市的灵魂与血脉，更是一个地方的旅游深度和厚度。佳县旅游最大的魅力就是人文荟萃、古迹众多，旅游资源富集，可谓处处是景、步步为画。目前，全县共有自然和人文景观850 处、文保单位56处，基本形成了文物古迹景观、黄河山水风光、千年枣林风情、民间原生态文化、红色革命史迹等五大类旅游资源。
为了促进“旅游+”在佳县遍地开花，佳县将独特的地域文化与旅游进行深度融合，衍生出一批具有价值效应、品牌效应、生态效应的产业链，从而激发全域旅游发展新活力。
推进特色景区建设。佳县加快推进重点旅游项目建设，启动白云山国家AAAAA级景区创建，建成以民俗文化为主题，集参观、体验、互动为一体的美丽乡村赤牛坬，以红枣“活化石”著称的泥河沟古枣园，以休闲娱乐闻名的“最美黄河驿站”——大美石窑等，该县把打造特色景区作为落实乡村振兴战略的突破口和切入点，深挖特色文化资源，努力实现城乡融合发展。
开展文旅融合活动。佳县常态化开展赤牛坬民俗文化村《高高山上一头牛》原生态实景剧展演，精心举办枣花节、农耕文化节、沿黄自行车赛等有影响力的系列文娱活动。定期举办曲目精彩的道教音乐演奏、陕北说书、陕北民歌演唱等文娱活动，开发了黄河漂流、红枣采摘、陕北大秧歌等体验项目，不断丰富旅游文化娱乐市场。
培育旅游美食。佳县依托地方特色，推出了全羊宴、道教养生宴、土豆宴、红枣宴、五谷宴等地方特色餐饮，让游客记住“佳县味道”，留下“佳县印象”。
发展旅游住宿产业。一批主题酒店建成投运，极大地带动了一批老酒店的改造升级，佳县整体接待档次和服务质量全面提升。该县还制定了《农家乐评定标准》，发展民俗宾馆、农家乐、休闲观光园、青春驿站等156家，日接待能力显著攀升。
开发旅游热购商品。佳县大力扶持发展旅游商品生产企业和旅游商品个体户300多户，开发推出了红枣、枣酒、枣饮、手工挂面、五谷图、木雕、绣花鞋垫、手工造纸、陕北剪纸等10多个系列40多个种类的地方特色旅游商品，并规范建设旅游景点周边的旅游商品门店100多个。
实施旅游带动扶贫。佳县创新旅游产业发展模式，其中，赤牛坬村采取“文化引领、产业联动、全民参与、公司化运作”的模式，积极发展民俗文化乡村旅游业。贫困户通过入股合作社、开办农家乐、加工销售农副产品、参加演出等方式，深度参与乡村文化旅游发展。仅2018年，赤牛坬村接待游客26万人次，综合收入650多万元，农民人均纯收入过万元，走出了一条独具特色的乡村旅游发展之路。近三年，全县因旅游带动创业就业1500余户，其中近70%为贫困户。
（本版照片除署名外均为资料照片）
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