砥砺奋进 开拓创新 ——佳县社会经济发展走笔
游人如潮白云山 暴海雄摄
本报记者侯红雷 通讯员暴海雄
党的十八大以来，佳县上下同心协力，砥砺奋进，开拓创新，坚持稳中求进总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，干成了一批打基础、利长远的大事实事，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一组组真实而鲜活的数据就是最好的见证：党的十八大以来，佳县地区生产总值由27.01亿元增长到39.8亿元，增长了47%；固定资产投资由30.17亿元增长到61.58亿元，增长了104%；财政总收入由9218万元增长到1.75亿元，增长了90%；地方财政收入由5429万元增长到8845万元，增长了63%；城镇居民人均可支配收入由18262元增长到25668元，增长了41%；农民人均纯收入由5458元增长到8893元，增长了63%。五年来，多项工作走在全市前列，其中，2012年获得“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”和“陕西省工业增长速度前十名”，2012年、2013年、2015年分别获得市委、市政府年度目标责任制考核优秀奖，2015年地方财政收入突破亿元大关，同时获得省级卫生县城、省级旅游示范县、全省双拥模范县、全省信访工作先进县等荣誉称号。
“强”字当头——工业经济迈出新步伐
“工业兴则城市兴，工业强则经济强。”五年来，佳县依据“工业强县、产业富民”的战略规划，依托现有优势产业，坚持新型工业化发展方向，构建出传统产业新型化、新型产业规模化、循环产业持续化的工业发展新格局。特别是榆佳工业园区的发展，为全县工业化进程注入了强大动力。
项目是根基。抓好项目建设，直接决定着一个园区的发展成败。为此，根据“产城一体、以产兴城、以城促产”的发展思路，该县将榆佳工业园区的发展定位为一城一谷一基地，即“世界第三代科技产业城”、“中国盐谷”和“西北光电新材料产业基地”。园区先后引进24户企业，投资总额400多亿元，其中有美国REC公司、中国电建集团两家全球500强企业。目前，陕西有色天瑞多晶硅项目正在进行设备安装收尾工程，9月底实现试生产；榆能120万吨真空盐项目正在进行设备安装，10月底实现试生产；天宝公司投资8亿元建设的日处理100万立方米天然气液化项目（一期）主厂区已建成，正在进行输气管道的铺设，二期2×300万立方米LNG物流调峰基地正在协调，即将建设；恒生镁业新建5万吨镁合金、华创60万吨热电联产等项目稳步推进。
期间，园区狠抓落实，紧紧围绕项目开展保姆式服务，基础配套设施建设日趋完善。园区内景观大道、能源大道、长兴路、幸福路、吉园路、榆佳六路、榆佳九路等主次干道建成投运，形成了“两横五纵”道路交通网；园区110千伏变电站建成运行，330千伏变电站正在进行设备安装；园区2000立方米应急供水工程建成投运，4万立方米供水项目具备供水条件；垃圾填埋场具备投运条件；污水处理厂正在进行厂区装潢和设备安装，9月底建成投运；园区供气工程具备供气条件，部分企业已实现供气；通信基站建设完成，园区各道路沿线通信管网铺设就绪；工业弃渣场以及新城建设等项目加快推进。
“食”字为本——农业产业走向集群化
农业是国民经济的基础，是人类的衣食之源、生存之本。五年来，佳县以农业稳定增产、农民持续增收和农村经济快速发展为目标，瞄准推进农业现代化的主攻方向，大力发展产业化经营。
该县重点扶持发展红枣、畜牧、优质小杂粮三大特色产业，粮食总产量年均稳定在14万吨。而红枣作为全县的一大招牌，总面积达82万亩，累计完成低产改造20万亩，产品远销欧美、日本、马来西亚、台湾、香港等国内外市场，红枣产业已成为农民脱贫致富的支柱产业。红枣“强力降高塑形”丰产技术收到了增产提质防裂的显著效果，“红枣维生素冲剂”“红枣酵素营养液”项目开工建设，并实施了益民红枣深加工等一批科技项目，引进了大枣多糖等10项核心关键技术，科技支撑引领作用持续增强。同时，为了推进红枣产业提质增效，重点在标准化管理和精深加工上下工夫，在北京、西安、深圳等城市打造佳县红枣品牌店，扩大农超对接，发展电子商务。
五年来，该县还先后建成省级现代农业园区2家、市级现代农业园区8家、省级农业产业化龙头企业3家、市级农业产业化龙头企业22家、市级休闲农业创建示范点5个、县级示范家庭农场31个、农民专业合作社470个、省级“一村一品”示范村42个。其中，畜牧产业着重打响佳县羊肉、黑猪肉品牌，引导畜牧养殖业和枣产业融合发展，走出一条“畜—沼—枣”相结合的创收路子；优质小杂粮产业主推“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”的产销模式，推动基地建设产业化、企业化运作，以此延伸致富产业链条。
“快”字先行——文旅事业跑出加速度
作为全市旅游大县、陕西省第二批旅游示范县、中国特色乡村体验旅游名县，五年来，佳县紧紧围绕“西北旅游文化强县”建设目标，坚持“做大旅游”和“做新文化”两手抓，按照“创建特色品牌、强化基础支撑、完善服务功能”的思路，加快旅游核心景区建设，全面塑造特色旅游品牌，大力发展旅游支柱产业，旅游文化事业进入飞速发展的黄金时期。
该县完成了《佳县旅游总体规划》《葭州风情两日游规划》等8个规划编制。白云山创建为国家4A级旅游景区，全面启动国家全域旅游示范县和白云山5A级景区创建工作。东方红文化园、赤牛坬民俗博物馆、东方红大剧院和白云山生态停车场、道教文化长廊等一批景区项目建成投运。木头峪、赤牛坬建成省级旅游示范村，佳芦镇入选省级文化旅游名镇，赤牛坬入选首批中国乡村旅游模范村，神泉等6村入选中国传统村落，张庄等8村入选省级传统村落，乡村旅游正在兴起。基本形成了以“一山（白云山）、一河（黄河）、一城（葭州古城）、一寺（香炉寺）、一园（泥河沟古枣园）、一馆（神泉堡革命纪念馆）、一民居（木头峪古民居）”为主要内容的旅游格局。
同时，该县适时开展文化遗产保护，泥河沟古枣园被认定为全球重要农业文化遗产，白云山道教音乐被列入国家级非遗保护项目名录，白云山庙会、庙宇木雕雕刻技艺、佳县剪纸、佳县手工挂面、佳县传统寺庙建筑营造技艺被列入省级非遗保护项目名录，佳县唢呐、佳县手工造纸、佳县面花、佳县布艺被列入市级非遗保护项目名录。2016年接待游客338万人次、实现旅游综合收入6亿元，分别是2011年的1.53倍、3.94倍。
“统”字引领——城乡面貌拼出新形象
新型城镇化的核心是人的城镇化，要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。五年来，佳县从城乡基础设施建设入手，注重整体谋划，补齐薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节短板，推进城乡统筹发展，实现了自建县以来的8个从无到有，结束了佳县县城无电梯、无公交车、无水洗公厕、无垃圾填埋场、无污水处理厂、无红绿灯、无人工绿化、无天然气的历史，城区面貌焕然一新。
王家砭镇入选全国发展改革试点镇，佳县县城北扩西延框架基本拉开，县城东、西、南三个出入口形象提升工程全部完成。全力开展“四城联创”，实施了15公里市政道路改造、28条背街小巷治理和县城水源井改造工程，新建了污水处理厂和垃圾填埋场，城区水洗公厕达到16个，气化管网覆盖率达到90%，城镇化率达到32.1%。建立了城乡环卫管理一体化机制，全县20个乡镇实现了垃圾填埋场全覆盖，城乡环境卫生明显改观。新建农村安全饮水工程238处，解决了9.8万人的安全饮水问题，农村生产生活条件不断优化。
同时，该县道路交通优势日益凸显，榆佳、神佳高速公路相继建成通车，结束了佳县没有高速公路的历史；沿黄公路全线贯通，彻底解决了沿黄偏远农村出行难问题；大清路升等改造全面完成，中兴路升等改造加快推进；新增农村公路754公里，农村公路通畅率达到97%。
生态文明作为宜居城市的一个内涵，在宜居城乡环境中尤为重要。该县先后新建加固淤地坝600余座，完成水保生态治理325平方公里。新增造林面积27.7万亩，建成绿色长廊120多公里，林木覆盖率达到48.15%；建成省级生态乡镇2个、省级生态村3个、市级生态乡镇4个、市级生态村20个，被评为第二批国家生态文明示范工程试点县。
“民”字造福——社会事业得到新提升
民生大于天，民心重如地。五年来，佳县将民生“蛋糕”越做越大，“以民为先”的乐曲谱写到千家万户。其中，城乡居民两项收入年均分别增长8.6%、13.7%，城乡居民收入增速跑赢生产总值增速。累计投入63.8亿元，实施130余项民生工程。其中，大力推进学前教育普惠公平发展，新建幼儿园17所，改扩建幼儿园32所；全面推进义务教育均衡发展县创建，对5所初级中学、1所九年一贯制学校、25所小学实施了升级改造；全力推进佳县中学省级标准化高中创建，新建了教师宿办楼、学生公寓楼、图书楼、实验楼。
医疗卫生体系的不断完善，更是让广大老百姓尝到了甜头，得到了实惠。该县启动了县医院迁建工程，中医院、疾控中心医技楼建成投用，完成13所乡镇卫生院改扩建、周转宿舍项目，新建村卫生室164个，全县医疗卫生镇村一体化管理率达到100%，药品“三统一”配送率达99%，12项基本公共卫生服务项目综合达标率达85%。
社会保障惠及城乡，新型农村合作医疗、城乡居民养老保险、城乡低保、城镇居民医疗保险实现全覆盖，1604名“五保”对象被纳入政府供养范围，高龄津贴制度和困难残疾人生活补贴制度全面落实，建成百人以上敬老院3所、幸福院34家、城镇日间照料中心6个、老年餐桌8家；建成保障房1472套，改造危房5853户，1249户居民通过保障性安居工程迁入新居。就业水平稳中有升，累计公开招聘师范类、医学类大学毕业生227人，其他事业单位招聘大学生348人。
此外，该县文体事业蓬勃发展，新建乡镇文化站20个、农家书屋627个、农村文化活动广场175个，文化馆、图书馆、纪念馆全部免费开放。
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