落后村庄换新颜脱贫致富谱新篇 ——榆林市加快实施易地扶贫移民搬迁之佳县实践
谢家沟移民新村。
佳县工业园区集中移民社区。
艾永华 白斌 高建强
一
“以前我家住的很偏僻，属于单庄独户，住的土窑内泥皮都掉了，每天都要跑很远去担水。”谢家沟村民谢明开老人道出了搬迁户的心声，“住进移民新村后，不但有自来水，饭后还可以去广场锻炼身体，晚上走在路上灯火通明，现在的生活跟住在城里没什么区别。”
谢家沟是佳县移民搬迁的成功典型和先进示范村。
走进“谢家沟移民新村”的大门，一幅现代新农村的美丽画卷展现在眼前：一排排崭新的红瓦房整齐划一，一条条平整的水泥道路干净整洁，一道道整齐的绿化带郁郁葱葱。凉亭下，悠闲的乡亲们正围坐在一起乘凉唠家常，不时传来爽朗的笑声。
谢家沟村位于佳县方塌镇东北方向5公里处，总土地面积17.5平方公里，全村辖18个自然村，158户685人分散居住在村里的山山峁峁和沟沟岔岔。村民住的房子大都是上世纪中期和后期建设的土窑洞和砖瓦房，年久失修，破旧不堪。村内基础设施薄弱，生产生活条件极差，道路陡峭崎岖，每逢下雨泥泞不堪，种地、吃水只能靠人背驴驮，几乎是靠天吃饭，广种薄收。
为了彻底改变贫穷落后的现状，谢家沟村两委班子与村民代表多次座谈讨论，决定从改善居住环境，完善基础设施入手，全面实施整村移民搬迁。
2014年初，由村委会提出倡议，经村民自愿申请、签订搬迁协议后，确定了全村的搬迁规模。同年6月，谢家沟村移民搬迁项目一期工程正式启动实施。经村两委班子与搬迁户代表反复商讨，最终决定项目建设按照“整村搬迁、统规自建、统一户型、建三留一”的办法实施，项目建设资金由搬迁户代表负责管理，村委会只负责监督指导。该项目占地面积124亩，投入房建资金1738万元，住宅设计为二层式结构，共6排，每排十栋20户，户均面积152平方米，规划安置搬迁群众121户508人。经过一年多的紧张施工建设，于2015年10月全部投入使用。二期工程于2016年8月动工，设计安排16户，其中，贫困户6户，目前主体全部完工，计划2017年10月底入住。
谢家沟村在实施安置房建设的同时，先后投入530万元用于基础公共服务配套建设。目前，该安置点的水、电、硬化道路、有线电视、宽带已全部到户；广场健身设施一应俱全，绿化亮化全部完工；农家书屋、文化活动室、村委会办公室、党员活动室、红白理事会、村卫生室等公共服务设施全部投入使用，村幼儿园建设项目主体竣工。
二
谢家沟村不仅在移民搬迁上下功夫，在基础设施上想办法，更是在产业发展上大做文章，一套连贯的脱贫致富“组合拳”，铺就了全体村民致富奔小康的光明大道。
该村成立了农机、养殖和地膜玉米种植三个合作社。农机合作社现有深松机、旋耕机等大中型机械47台，采取股份制管理，负责对全县及周边县区的种植提供机械化作业，每年作业面积达2万多亩，年收入140余万元，既可安置一部分农机操作员就业，又可为入股村民创惠增收；养殖合作社利用政府产业配套资金修建占地31亩的大型集中养殖区，新建羊舍40个，由传统的分散养殖发展为集中科学养殖，合作社提供饲草给予养殖户，县畜牧局统一提供技术指导服务，目前，全村羊子存栏5000余只，养殖户40多户；地膜种植合作社采用坝地统一耕作、分户管理模式，由农机合作社提供免费服务，降低种植户劳动强度的同时提高种植收益，收益归各种植户所有。
谢家沟村积极探索土地托管经营模式，即土地经营权人可自愿将自己的土地交由合作社托管经营，合作社只收取机耕费、人工工资及农资投入等种植成本，种植纯收益归农户所有。土地托管经营模式让村内年长的劳动力留在村里搞种植，青壮年劳动力可彻底解放出来搞劳务输出或自主创业。
据谢家沟村支部书记谢万生介绍，谢家沟村近期正在规划建设40个蔬菜大棚和1个冷库，已完成场平，正在进行主体建设。大棚建成后，先期由专业技术公司承包经营，带领农户参与技术培训，两年后，由本村农户承包经营，承包收益归村集体所有。同时大力发展光伏风电产业，积极争取光伏扶贫项目，计划在移民新村每户房顶安装80平方米的太阳能发电板，利用荒坡地建设50个风电站，统一采取“公司+农户”的形式收益。
三
在移民搬迁实施过程中，佳县严格按照“遵循规律、系统谋划、统筹推进、四化同步、一举多赢”的总体思路，全面落实“以户定建、以人定房”和“建房不举债、脱贫有保障”的工作要求，重点依托基础设施和公共服务条件较好的县城和土地、岩盐资源丰富、区位优势明显、经济强势崛起的榆佳工业园区，采取存量房和新建安置房相结合的方式建立城镇化安置点。同时，依托基础设施好，公共服务强的中心村建立农村集中安置点。“十三五”期间，该县规划实施县城、榆佳工业园区、方塌镇谢家沟村、兴隆寺便民服务中心王家坬村、上高寨便民服务中心赵大林村、刘国具镇杜家园村等7个集中安置点，共安置1210户4292人，其中扶贫搬迁1030户3661人，避灾搬迁36户104人，其他同步搬迁144户527人；分散安置共42户124人。
根据安置对象不同情况，该县逐户落实脱贫保障措施，确保搬迁贫困户同等享受产业扶贫、金融扶贫、科技扶贫等各项优惠政策。积极鼓励搬迁群众实施规模化种养殖和个体经营，支持搬迁群众就地转产就业。并在榆佳工业园区安置社区，建设移民搬迁产业培育中心，采用招商引资和搬迁户自主创业的方式，帮助搬迁群众发展特色产业。制定榆佳工业园区入驻企业用工制度，要求入驻企业同等条件下优先聘用有劳动能力的贫困搬迁对象。在县城存量房安置社区，计划建设佳县特产一条街，为搬迁群众提供就业创业条件。
佳县移民办主任刘海东说：“移民搬迁的目的是实现脱贫致富，佳县将充分利用好各安置点的资源，发挥好各安置点的优势，详细分析各安置点安置对象的年龄结构、文化层次和就业能力，形成科学的基础数据，并依此规划实施好产业配套项目，落实好就业保障措施，确保实现‘搬得出、稳得住、能致富\’的既定目标。”
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佳县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离佳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。