向380万榆林父老交出一份高质量“答卷” 榆林市第三次全国国土调查“答卷人”工作侧记
形势在变、任务在变、工作要求也在变。榆林市自然资源和规划局作为新时代赋予自然资源管理“四个新职能”的部门，于2018年迎来了首次国考——第三次全国国土调查（以下简称三调）。面对这一急难险重的历史考验，全局上下坚决贯彻党中央决策部署的同时，以“质量为先、实事求是”的坚定信念、以“实践是检验真理唯一标准”的科学态度、以“全系统争先、全领域争优”的铮铮誓言、以“科技创新”的技术举措，用实际行动、攻克一次又一次“急难险重”的调查工作，经受住一次又一次重大考验，为党和人民交出一份经得住历史考验的“国考答卷”。
2019年，榆林市取得了通过率99.95%的成绩，高于全国首轮96.8%平均通过率，位列陕西第一方阵；
2020年8月14日，榆林市成为陕西省第一家上报统一时点更新成果的市级单位（成果数量占全省18.8%）。
红色基因的传承者
榆林市，位于陕西最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处。以长城为界,北部为风沙草滩区,南部为黄土丘陵沟壑区，这里地形复杂，气候多变，历来是兵家必争的军事要地。解放战争时期，扭转西北战局的沙家店战役就发生在此。榆林人民发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，为西北野战军转入战略反攻贡献出坚实力量。
时隔70年后，榆林市再次打响没有硝烟的第三次全国国土调查战役，这也是榆林市自然资源和规划局成立后面临的最具挑战、最艰巨的一次历史考验。2017年12月，榆林市下发《关于开展第三次全国土地调查的通知》，全市“三调”工作正式启动。榆林市委、市政府高度重视“三调”工作，多次召开专题会议，研究解决工作中遇到的困难和问题。市政府成立了以市长为组长、分管副市长为副组长，市自然资源和规划局（原国土局）、财政、林业、统计等13个部门主要负责人为成员的领导小组，并配备专门的工作场所和办公设施。经市政府同意，榆林市三调办启用了榆林市第三次全国土地调查领导小组办公室工作印章。
2018年10月，在陕西省政府召开的全省“三调”工作推进会上，榆林市政府对“三调”工作的准备落实情况还作了交流发言。
“滚石爬坡”的急行军
不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。榆林市面积占陕西省1/5（全省最大），按照国家三调办统一要求，不论市域面积大小，都要在统一的时间节点、用统一的技术标准，实事求是调查。而想要坚守“实事求是”这条底线，就必须刀刃向内。
2019年1月，榆林市接到国家下发的图斑影像（占全省1/4），工作人员第一时间就“蒙了”，模糊图斑占总量的50%，这在全国也是极难找到第二例，模糊程度如同近视眼摘掉眼镜看景物一样。涉及神木、府谷、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧和子洲。
时间紧，任务重，在没有可复制、可借鉴经验时，技术单位按照下发什么图斑，就做相应调查工作。可最终导致，榆林市报送省级初查数据成果差错率达20-30%，而国考差错率不能超过1%。因影像不清，引发的图斑遗漏、举证不准等后遗症开始显现。
底线问题就是红线问题。2019年8月，新上任不久的榆林市自然资源和规划局党组书记、局长兼市自然资源总督察李安雄，警觉性地意识到这一严重问题。超过20%差错率，令他彻夜未眠、如坐针毡。当天就紧急召开专题“三调”推进会，“必须在最短的时间内，想尽一切办法把50%的模糊图斑搞清楚”，边调查、边整改。距离国家要求提交的时间已经临近，如期提交的可能性微乎其微。
“三调”创新的引领者
困难显而易见，任务异常艰巨。在接下来两年多的“三调”攻坚战中，李安雄强调最多的就是，“成果质量，遇到再大的困难和挑战，必须坚持实事求是这一原则不动摇。”加班加点几乎成了他和三调组所有成员的家常便饭。
然而，排山倒海的工作量，步步紧逼的“交卷”时间，即便24小时昼夜不息，对于榆林市“三调”海量的工作量来说，显得杯水车薪。
老办法不管用，新办法试着用。榆林三调办甘当第一个吃螃蟹的人。李安雄提出，开展南六县精度为0.5米的航拍（陕西省进行高精准度航拍的唯一市级单位），解决影像模糊问题、时间问题、成果问题。
风险和挑战并存。然而，这一决定刚提出，立即在外界炸锅，接连遭到技术作业单位、相关部门、“三调”人员等多方反对。“这要花多少钱、增加多少人？真要是航拍看清楚南六县，航拍面积大约9600平方公里，1个图斑变为N个……”关键问题，清晰度比国标还高，国家数据库是否认可都是未知数，这就是在冒险。
面对巨大的反对声、不解、干扰、质疑声和冷漠的目光，李安雄被再一次孤立，内心承受的巨大压力和复杂程度只有他自己知道。榆林“三调”工作走入到重要拐点。
2019年5月初，榆林市“三调”工作顶住外界一切压力，投资200多万元，指定技术专家贺枫斐专项负责研发“三调”举证飞控平台，对南部六县开展精度为0.5米的航拍工作。
实践是检验真理的唯一标准。随着114台无人机一次次升空，一次又一次传回高清影像数据，无人机的启用为榆林市南六县“三调”举证工作扫除了重要障碍。在随后的自然资源部编制《国土调查无人机举证技术规范》时，邀请榆林市自然资源和规划局作为规范起草主要单位之一。
但再先进的无人机举证，同样受距离、人员、环境等限制，问题层出不穷，无人机飞出去回不来的有之、角度拍摄不合规有之，工作人员被狗咬、延期婚约……最忙的那段时间，李安雄只要一有时间就带头学习无人机举证技术，参与举证。
榆林市自然资源和规划局总工程师谢静波介绍，那段时间，几乎全局总动员，自己作为经历者，深知榆林“三调”工作的重要性和紧迫性，工作人员义务驰援“三调”外业举证工作。
越挫越勇的“攻坚人”
正当全体“三调”工作人员充满信心，集中攻坚时期，2019年8月，榆林市横山区“三调”工作被通报，工作再次陷入僵局。
谈起当时的情形，榆林市三调办工作人员张勇深吐一口气，声音哽咽地表示：“心痛。当时的心情‘如遭雷击’，脑子一片空白，心在滴血。2019年，榆林‘三调’工作开展以来，可谓是我们局打得最艰苦最壮烈的一次战役。我们不畏惧任何艰难险阻，集体荣誉看得比生命还重要。横山区的教训是深刻的，这也让榆林市各区县的‘三调’工作组深刻意识到，实事求是不只是嘴上说说那么简单，必须要动真碰硬，以行动来落实。”
刀刃向内，稳把质量。榆林市三调办针对12个区县工作统筹协调难度大，实行集中办公制度，突出市级抓全局作用，县局三调办负责人、业务骨干及作业单位内业人员进驻集中办公，人数最多时达240名；建立市级抽检机制，根据错误率对作业单位予以奖罚；根据县市区工作进度统一调配技术单位人员和调查设备，累计调度作业单位人员103人、无人机20台。抽调系统500名干部投入国土“三调”工作，占系统干部总数的20%以上，市县两级主要领导、分管领导和抽调人员全部取消节假日；创新建立“榆林三调监督核查平台”自检；研发“榆林航拍举证平台”。
每到关键节点，榆林市三调办郭峰同志在西安一呆就是几个月，老人生病不能随时照看，孩子上小学无人接送，他义无反顾扎进核查组，一边紧盯省级核查反馈情况，一边跟着核查组过图斑，连续数月通宵达旦地推进工作。虽疲惫一身，但“峰式幽默”仍不减从前，总在大家夜里熬不住时，来一剂强心针，给作业队打气鼓劲。榆林“三调”成果质量也在全体“三调”人一遍又一遍的筛查中以两位数的速度，逐步减少差距。
调查科科长冯玉川表示，那段时间国土“三调”工作作为榆林市局头等大事，市县两级资源规划部门每日召开分析调度会，主要领导、分管领导和抽调人员全部取消节假日，不休假、不请假。为尽快解决窑洞等特殊图斑认定和无人机系统举证的航拍数据成果等问题，局长李安雄多次赴省厅、省规划院进行汇报对接，并向国家三调办请示汇报，寻求解决路径，在技术层面和认定标准方面最终形成共识。这也为细化地类认定标准奠定了基础。
喜极而泣的“成绩单”
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。“榆林三调经验”一旦形成效率倍增。榆林“三调”共完成内业解译270万个图斑，外业举证79万个。
2020年，国家下发“三调”成果质量成绩单，榆林市核查通过率99.95%，质量成果进入陕西“三调”第一方阵（陕西省位列全国第一方阵）。
刚听到这一消息，在榆林市榆阳分局调查科工作了近30年的赵耀华科长喜极而泣，胀红着的眼睛，激动得话都说不出来。男儿有泪不轻弹，在场工作人员忍不住背过身去偷偷擦拭眼泪，心里憋着的那口气，在他们心里压抑了太久，这一刻终于爆发了。
当再次谈起当时情形时，李安雄的声音是缓慢的，语气是沉重的，他表示，看到国审成绩单那一刻，内心很复杂，却又很踏实。之前的付出、外界的质疑、团队的汗水和委屈瞬间融化，一切付出都值得。我们用少有人走过的弯路，总结经验，保持斗争精神；用技术创新，奋起直追，收获科技成果；用定力、耐心，坚守底线，破解各种矛盾和挑战。千言万语说到底，都是“质量为先”的信念一直支撑着我走到今天。践行这份信念，实现这个承诺，我可以冒险，甘于冒险，可以吃苦，创新本就有风险，如果因为“怕”就不去创新，不去担当，榆林“三调”成果靠什么保障？当然，这份冒险也是建立在自信基础上，有信心高标准完成这项任务，不负国家使命，用实际行动践行对党和人民的忠诚，给国家交出一份经得起历史考验的答卷，为榆林高质量发展打下坚实基础。
岁不寒，无以知松柏；事不难，无以知君子。铮铮铁骨只为心中那句誓言，用实际行动向党和人民交上一份高质量“答卷”。
冯玉川张勇本报记者杨娜
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