榆林市政协委员、横山区政协主席黄永旺： 激发乡村活力振兴乡村产业发展
农业、农村、农民问题历来深受党和国家的高度重视。改革开放以来，农业改革取得了巨大成功。但在实践中也发现不少新情况、新问题、新矛盾。在政协榆林市第四届委员会第四次会议上，榆林市政协委员、横山区政协主席黄永旺作了《激发乡村活力振兴乡村产业发展》的发言，随后应邀做客《阳光访谈》，畅谈他对横山乃至榆林振兴乡村产业发展的体会及建议。
黄永旺介绍到，针对农村基础设施薄弱，土地经营分散，产业不能聚集发展；大部分青壮劳力外出打工，大量土地撂荒，人多地少、地多人少矛盾突出，空壳村、老汉村较多；人心散涣，乡村治理能力不济，乡村振兴工作推进阻力巨大，活力难以激发。面对这些现实问题，横山区政协充分调研，大胆尝试，积极为横山区乡村振兴建设探索新路子，谋求新方法。记者 高小雨 张壮壮 文/图
振兴乡村产业发展统一思路确定产业发展目标是关键
在做客访谈时黄永旺讲到，2017年，横山街道办吴家沟村作为政协首抓的产业发展示范村，着手开展乡村振兴的试点工作。工作开展前，他们也曾遇到了很大的困难和阻力，老百姓提起搞产业发展，80%的群众都不听也不干，因为过去搞了三次新农村建设、美丽乡村建设都没有成功，而且浪费了很多人力、物力和财力。针对这些情况，他们组织该村村民开展了产业发展大讨论，重点讨论发展什么、怎么发展的问题。在一年的时间里，召开的会议无法统计，最终确定了以“生态为基础，产业为骨架，文化为核心”的三大主导产业。
在发展运作过程中，农民的经济利益不平衡的问题、人心不齐各谋私利的问题都凸显了出来。规划思路一付诸实施，就有农民开始阻工，这是很普遍的现象和现实的问题。吴家沟村在遇到这些问题后，没有退缩，没有泄气，展开了村民大讨论，制订了《村民自治章程》。主要有“四个必须”、“三个不让步”和“两个硬制度”，有效的保障了各项工作的顺利实施。
黄永旺告诉记者，通过上述做法吴家沟村在两年内，乡村振兴战略稳步推进，累计投入资金3000余万元。新修生产道路30公里，栽植经济林2000亩，打造风沙园3000亩，埋沙造地500亩，新修宽幅梯田800亩，建民俗园一处，建文化广场两处。民风好转，乡村活力被激发，群众积极性高涨，乡村振兴产业初见成效。
建议把乡村振兴规划和产业规划经费纳入年度财政预算
黄永旺认为，振兴乡村产业发展，制定合理科学的乡村振兴产业发展规划尤为重要，绝不可走形式、敷衍了事，而要充分调研，结合实际，发挥优势，尊重民意。他建议市县两级政府把乡村振兴规划和产业规划经费纳入年度财政预算，由牵头部门组织专业人员成立产业规划专门机构，制定出市县乡村振兴产业发展长远规划，邀请专家实地考察，进行可行性评估。
黄永旺还建议全市依据自然资源分布差异，合理划分农业产业适生片区，指导各县区确定农业产业发展重点，依据农产品数量培育一级、二级产品交易市场，逐步形成农业产业链，助推乡村振兴发展。并出台民间资金参与乡村振兴建设奖励办法，鼓励全市各级商会推选部分乐于参与乡村振兴的大集团，大企业在不影响其主体产业发展的情况下，抽取部分富裕资金，公益性参与各县区乡村振兴试点村的建设。
之后以“三变改革”突破农村传统经营的瓶颈，立足试点村自身情况，深度挖掘自然环境、历史人文、社会关系等资源。黄永旺表示，通过典型示范，均衡利益分配，改善经营条件引导村民自愿把现有低效运营资产拿出来参与规模经营。特别是主导产业项目和投资渠道确定后，要耐心协商，尊重大多数人意愿，努力通过资源、资产量化入股，把村民变为名副其实的股民和各项产业推进的生力军。
振兴乡村产业发展组织领导是关键
在访谈中黄永旺重点强调，在振兴乡村产业发展中组织领导的重要性。回顾吴家沟产业推进过程，当前实施乡村振兴战略，其坚强的组织领导，应该是三股力量的无缝组合。
一要有丰富农村生产生活组织经验的村两委班子。二要有占有一定社会资源，能调动各方力量，乐于奉献的干部。三要有需转型升级，立志长期从事农业经营，谋划农业产业品牌建设的大企业。只有三股力量拧成一根绳，才能推动工作取得实质性进展。他还建议全市选拔一批社会经验丰富，有情怀，乐于干事的中年干部，返乡试点村挂职三到五年，利用自身资源优势，尝试乡村振兴试点村建设工作。
最后，黄永旺讲到，乡村振兴是一个系统性工程，不是一个口号，更不是立竿见影的工程。路子如何去走，既有时代的大势所趋，也有实际情况的客观需求，全市上下，只有领会政策精神，大胆尝试推进，依据地域特色，分类指导实施，顺时顺势而为，才能最终实现党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。
而对于2019年的工作，榆林市政协委员、横山区政协主席黄永旺表示，在2019年，横山政协将紧紧围绕榆林市委市政府三大攻坚战，做好九件大事的目标和任务，在横山区委区政府的正确领导下，重点做好以下三个方面的工作：1.履行好职能，做好民主监督，服务大局；2.认真调研，助力乡村建设；3.加强自身建设，提高政治站位，做好本职工作，为横山区经济社会的发展贡献横山政协应有的力量。
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