幸福生活从这里开始 ——榆林市易地扶贫移民搬迁之横山实践
郁林家园移民社区。
郁林家园配套建设的小学。
郁林家园配套建设的山体公园。
艾永华 白斌 贾海江
一
一幢幢楼房拔地而起，一条条水泥马路纵横交错，小区内外绿树成荫。这是横山城区西南部的移民小区——“郁林家园”。
郁林家园位于横山城区西南2公里处的兴丰村，是横山区打造的一个以保障性住房为主的，路宽、景美，水、暖、电基础设施齐全、公共服务功能完善的现代化安居小区，总占地面积866亩，可容纳近3万人居住。其中保障性住房占地355亩，移民搬迁安置房占地87亩，学校、公园、广场、市政道路等附属设施占地424亩，总建筑面积8.18万平方米，完成投资2.25亿元。该小区目前已建成保障房3864套、移民搬迁安置房1116套，安置房户型全部为两室一厅一厨一卫，主要安置了白于山区贫困搬迁对象1116户5559人。配套建成的特殊教育学校、第七完全小学、第五幼儿园、社区管理中心、独立的引水系统等公共服务设施项目全部投入使用。
2016年，横山区实施脱贫攻坚移民搬迁工程以来，为节约资源，消化存量房，让移民搬迁贫困户早日入住新房，采取“去库存”的办法，利用郁林家园A区1至8号楼、房屋面积均为68平方米、简装的存量房，集中安置贫困搬迁对象544户1775人。
敲开7号楼二单元103室的门，双手拄拐下肢残疾的主人热情地招呼着到访的客人。
主人叫徐思平，原来是离横山县城80多公里外的艾好峁办事处唐坪村村民。唐坪村山大沟深、交通不便、自然条件极差。徐思平是个苦命的人，父亲早年去逝，留下他与母亲相依为命。17岁那年，徐思平在山上放羊不慎摔下山崖，致腰椎、双腿骨折，由于当时医疗条件落后，徐思平在县医院治疗了一个多月，最后还是落下了双肢残疾。丧失劳动能力的徐思平为了谋生，凭借自己灵活的头脑，在集镇上租了一间不足20平方米的破窑洞，开了一家小卖部，和老母亲艰难地维持着生活。2016年，徐思平递交了移民搬迁申请，今年三月份，徐思平享受易地扶贫移民搬迁政策，住进了“郁林家园”移民安置社区。
搬迁后的新房宽敞明亮，两室一厅一厨一卫，自来水、天然气、有线电视等设施一应俱全。“那时生活条件非常艰苦，自己残疾，母亲年事已高，就是吃一担水，都要请求邻居帮忙挑。”徐思平说：“这么好的房子自己才掏了7500元，入住时我只添了一套沙发、壁挂炉和窗帘。移民办的同志真细心，为了方便我们残疾人的出行，将所有残疾户都安排在一楼居住。”
今年2月份，徐思平的母亲去逝了。“尽管没有赶上住新房，但老人家知道政府给我分到了房子。母亲临终前叮嘱我，一定不能忘记共产党的恩情。”徐思平含着眼泪说：“现在我住上这么好的房子，老母亲也该放心了，吃上自来水、住上楼房，这种做梦都不敢想的幸福生活如今变成了现实，非常感谢共产党的好政策！”
因为家里穷，自身又有残疾，47岁的徐思平一直没有成家。徐思平是一个能吃苦、意志坚强而又勤奋的人，对美好的生活充满了希望，他笑着说：“现在住上了新房子，准备在小区附近租一间小卖部，多挣点钱，如果有合适的对象，咱也想成个家，好好过日子。”
无独有偶，居住在“郁林家园”2号楼三单元102的王子芳，是横山区韩岔镇李四桐人，丈夫因病于2004年去逝，生病期间花光家里积蓄。王子芳一个人靠种七八亩地和政府救助的低保金拉扯着3个孩子艰难度日。王子芳原来居住在村上的房子年久失修成了危房，无奈之下她在镇上租了一间房，一边供孩子上学，一边回村里种地，每天起早贪黑，要走五六里山路才能到地里，辛苦一年收入只有两三千元。王子芳不仅勤劳，更是一个心底善良、乐于助人的好心人。她丈夫的大哥因病早早去逝，嫂子改嫁，丢下两个侄子无人照顾，她义不容辞地收留了侄子，担负起抚养他们的重任，这样两个不幸家庭的生活重担全都压在她一个人身上。
今年5月15日是一个让王子芳永远难忘的日子，因为这天是王子芳从韩岔老家移民搬迁入住新房的日子。“搬进新房那晚我兴奋得彻夜未眠，是党的好政策给我们创造了幸福的生活。住进郁林家园后，孩子也能在城里上学了，我还在小区找了一份打扫卫生的工作，一个月能挣600元。”王子芳说，“政府这么关心、扶持我们弱势群体，自己也要奋斗，趁现在还年轻，身体健康，我还想再找一份工作，把日子过得更好”。
像徐思平和王子芳的生活变化，正是众多横山移民搬迁户的缩影。
二
精准扶贫实施以来，横山区积极响应党的号召，认真落实“移民搬迁脱贫一批”政策，扎实推进移民搬迁工作。该区运用“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作模式，严格执行人均建房面积不超25平方米，人均自筹资金不超2500元、户均不超10000元，建房成本每平方米不超1500元的政策标准，按照“开工项目抓进度、在建项目抓完工、建成项目抓入住”的进度要求，倒排工期，加快项目推进，确保如期完成年度目标任务。
鳏寡老人、残疾人等特困群体是横山区贫困人口中的主要组成部分，针对这部分贫困人口无法通过移民搬迁和产业发展实现脱贫特点，横山区积极探索“一院两制”安置方式，利用大古界、清水沟、石马洼3处养老院，对搬迁对象中的鳏寡老人、残疾人、五保老人等特困单人户和2人户实行集中供养。为了切实提高特困群体的生活质量，幸福院免费为特困群众提供住宿、餐饮、浴室、健身娱乐等功能设施，全面推进敬、养老院标准化、规范化、科学化统一管理，使每位入住的贫困搬迁对象衣食无忧。
“一院两制”既盘活了闲置的养老资源，改善了特困群众的住房条件，也切实解决了这类搬迁户的养老问题。
据横山区国土资源局局长姚广林介绍，“十三五”期间，横山区规划安置易地扶贫移民搬迁1495户4359人。2016年，采取集中和分散安置两种方式，已安置贫困户640户2050人，其中通过郁林家园集中安置544户1775人，分散安置96户275人。2017年，横山区计划安置855户2309人。截至目前，在建143户435人、竣工391户1288人、已入住53户201人。在加快实施移民搬迁安置房建设的同时，该区还积极通过“八个一批”脱贫措施，确保所有移民搬迁贫困户早日实现“两不愁、三保障”。
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