架起党心与民心“连心桥”——府谷县农村党风廉政创新服务纪实
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本报记者吴杰 通讯员杨林平 刘高岗
“这些年当书记，有得有失！”6月8日下午，府谷县大昌汗镇向北7公里，在哈业乌素行政村的办公室内，村支书王正荣一边盯着室内的黑板，一边感慨。
该村委会由村小学改建而成，黑板上“为人民服务”五个大字格外显眼。王正荣所讲的“失”，就是尽管自己的父母身体也都有疾病，但他将仅有的救助指标让给村里其他困难群体。他所讲的“得”，则是因为县纪委主导的一系列服务改革措施在村里推广，让他在广大村民中赢得了更多的信任与尊重。
近几年，府谷县纪委推行述职述廉、村级基本存款账户制度、互联网+村务公开的创新模式，不仅使村务在阳光下运行，满足了群众的知情权，而且有效“保护”了村干部，架起沟通党心与民心的桥梁。
1、村级基本存款账户制度：给群众明白 还干部清白
66岁的杜三是府谷孤山镇花塔行政村的党支部书记。他从当年的村组长到行政村副主任、主任，再到现在的村党支部书记，30年的村干部经历，见证了“村务公开”的形式变迁。
“从村委会的小黑板报，到村组中心位置的专业‘村务公开栏\’、玻璃橱窗、《村务公开报》，再到现在的手机信息村务通。”杜三说自己全部经历过。
距离新村委会不到百米的公路旁，1999年专门修建在村子公路过境处商业繁华地带的“花塔村委村务公开栏”，仍不失当年的“风采”，“给群众明白、还干部清白”的字迹依稀可见。
当年曾被乡里、县里作为典型表扬的历史，在杜三现在看来仍然还有弊端。
“过去是我们村干部自主公开，你搞得再好、再公正，也无法消除老百姓的怀疑。而且，公开的内容也主要是财务。现在的财务才叫真正的公开。”杜三解释，“这要功归于府谷县实施的一系列农村服务创新改革。”
府谷县地处晋陕蒙交界之处，全县24.56万总人口中，农业人口就有19.85万。作为西部依托能源资源快速发展的经济大县，近年来，基层农村决策不民主、财务运行不规范、监管体系不健全等现象逐渐显现。
特别是经济发展快的村子，侵害群众利益不正之风和腐败问题屡禁不止，群众上访事件频发。统计资料显示，2013年以来，全县纪检监察机关共受理农村基层信访215件，占信访总量的71%，涉及村组财务和村务公开问题的信访举报190件，占农村基层信访总量的88%，共有272名村干部被查处，17人被移送司法机关。
“当时基层农村民主管理中问题比较突出，市上责成县纪委牵头解决。经过充分调研，讨论确立了管人、管财、管事分步走总体思路，用三年时间解决农村基层民主管理中出现的突出问题。”府谷县纪委书记李胜元回忆道。
府谷县纪委强化对“人”的监管，结合中省对有关农村干部的管理规范和府谷的实际情况，严格执行村干部坐班、述职述廉、岗位目标考核以及保障村级组织办公经费、规范村干部补贴等制度措施。
“这些举措夯实基层基础，强化村级领导班子建设，规范村干部考核管理，进一步方便群众办事，密切党群干群关系，不断提高村级班子的工作效率和服务质量。”李胜元说，创新措施引起了群众的普遍反响。
规范农村财务管理是密切党群干群关系的必然要求，是推行财务公开工作成果的重要举措，是加强基层党风廉政建设的重要环节。
府谷在探索全县农村财务管理制度时，选择问题较为突出、群众民主意识较强的古城乡，直接探索对“钱”的管理，并建立合理的规章制度。
“经审查摸底，全县有3亿多元资金游离于监管之外，农村财务由支书、主任、会计三个人管理，资金管理风险很大。”府谷县纪委常委、监察局副局长张新宇回忆道。
基于此，府谷科学大胆探索推行“村级基本存款账户制度”。“当时有政策风险和法律风险，但大的方向是没有错的，就大胆尝试。总的原则就是以从严治党为抓手，推动政府职能部门服务横向向前延伸、纵向向下延伸，坚持问题导向，开展制度创新。”张新宇说。
经过“解剖麻雀”，财政部门的政策行不通，就依据农业部门的政策来变通；村民组织法有障碍就应群众要求，搞委托义务代理财务；行业部门有业务阻隔，就召集座谈讨论。
经过科学探索，将原来财政部门几近废弃的“会计核算”制度又重新派上用场，下延到农村基层。
2014年，府谷在田家寨、古城镇开始试行村级基本存款账户制度。2015年府谷县纪委、监察局出台了《关于规范村级财务管理有关事项的暂行规定》，府谷县财政局也相应出台配套文件，村级基本存款账户制度中“村财村用乡代管”制度在全县推开。
府谷农村基础党风廉政建设的创新举措，取得了较好的经济与社会效益。2015年12月，榆林市纪委在全市推广“府谷经验”。
实施村级基本存款账户制度，老百姓知道村里财务的支配权不在村干部手里，群众在财务方面放心了。“村财村用乡代管”，从根源上杜绝了条据不规范、账务不健全的问题，减少了因误会引发的纠纷、上访，真正做到了“给群众明白、还干部清白”。
实践证明，村级基本存款账户制度使得村级财务管理得到了有效监督，有力促进了基层民主政治建设，密切了党群干群关系，有力促进了农村党风廉政建设和农村社会稳定。
2、村务公开信息监督管理平台：打通服务群众最后一公里
“纪委以党风廉政建设为抓手，全面抓好基层党员干部和村级财务的规范管理，只是系统探索的一部分，为利用先进信息手段实现真正的村务公开奠定了基础。”府谷县纪委主导的农村系列改革前沿实践者温鹏飞对“互联网+村务公开”这一模式高度评价。
“你好，你收到的这条短信来自于孤山镇村务公开信息监督管理平台，是邀请你参与监督村务的新模式。你可回复短信提出监督意见、问询事项，如实举报党员干部在***脱贫、生态环境保护、规范市场环境、侵害群众利益方面的违纪违法行为。我们将尽快予以调查并回复。谢谢，（孤山镇村务通）。”
5月25日，作为基层一级推送的信息平台，孤山镇向辖区内5095名入网群众发送了上述宣传信息。
“效果还不错，有咨询入党的，有咨询脱贫、低保等政策的，也有直接反映派出所不作为的。我们及时反馈、处理信息，互动量慢慢就上来了。”温鹏飞介绍。
府谷县从2016年开始在全县232个行政村推广互联网+村务公开。
“最初的设计很简单，就是整合一下现代通信与互联网技术，做一个信息群发推送平台，将村民最关心的村务、财务信息以手机的方式向辖区内群众公开。”温鹏飞说，“但进入操作阶段，才发现要做的事太多，从信息的采集、编辑，再到推送，因为国内没有现成经验可借鉴，既要依靠现代软件技术公司帮助，又要在制度设计上建立一套既能普遍推广又具有可操作性的规章制度。”
府谷县党风政风监督室在总结前两年“企信通”“微信通”的基础上，利用各种资源，连续奋战8个月，设计出全新的村务公开信息监督管理平台，破解了传统村务公开因时间空间受限的瓶颈。
实施过程中，传统的村务公开存在内容不规范、时间不及时、程序不严谨、形式不丰富、受众范围小、内控机制不完善、重公开结果轻管理等问题。为有效解决这些问题，府谷县在多次调研论证的基础上，先行先试，在全县全面推行了互联网+村务公开制度，实现了村务公开透明、村务互动、可溯可查易监管、信息受众全覆盖。
村务公开信息监督管理平台发布八类47项村务公开内容，涉及党务、村务、财务、党风廉政、便民服务等，并重点做好村民反馈信息的处置和回复。
实践证明，府谷对基层单位的监督转变成为监督与服务并重，由乡镇全程参与村务监督，围绕党风廉政建设重点工作，为村组织管理活动提供各类服务，将服务情况转化为村务公开内容，打通了乡镇、村镇服务群众最后一公里。
3、公开+服务+监督的廉政建设：架起沟通党心与民心的桥梁
“我们村里现在使用的每一笔款，都要通过平台发送到网上；村里进来了多少钱、支出了多少钱，村民都清清楚楚。”杜三讲述了平台对村干部的监管作用。
杜三所在的花塔行政村有11个自然村，共1034人，除老弱病残，全村80%的村民都纳入了村务公开信息监督管理平台，关心村务的村民全部成了有效受众。
同花塔村相似，府谷全县232个行政村1301个自然村中，各镇按照“村不漏户、户不漏号”原则，截至5月12日，已有84857个群众手机号码登记造册、录入平台，其中流出的45327人的通讯号码也全部录入，占总录入量的53.42%，基本上实现了农业人口信息受众全覆盖。
今年以来，累计发送党务公开、财务公开、村务公开、党风廉政等信息519407条，收集村民反馈信息1625条，处置有效信息491条，处置有效问题线索97条。
同时，该县制定出台了《府谷县互联网+村务公开暂行规定》，进一步完善信息采编、审核发送、档案管理、责任追究和保密等制度和流程；出台了《府谷县互联网+村务公开工作考核办法》，实行量化考核，考核结果纳入“两个责任”考核；实行痕迹化管理和定期报告制度，强化日常监督检查，建立检查结果台账。
经过一年多的实践和总结完善，互联网+村务公开工作制度取得了明显成效，农村民主管理更加规范透明，村组干部的群众满意度显著提升，群众参与村级管理的积极性明显增强，农村基层信访举报量显著下降，全县上访总批次下降28%、上访总人数下降24%。
“推行互联网+村务公开，让村务、财务这些老百姓最关心的问题全部公开透明化，这样就将横在村民和干部之间的一堵隐形墙打掉了，干部群众做到了互信，关系也就和谐了。”6月10日，向府谷取经的横山区纪委常委、监察局局长刘晔军分析评价了府谷党风廉政的改革创新。
府谷县委书记杜寿平认为，公开+服务+监督的基层党风廉政建设创新模式，为基层农村提升百姓民主法治意识、全面推行民主管理做出了重大探索，为农村基层实施全面社会综合治理树立了好的样板。
实践证明，从宏观管理角度看，府谷立足全面从严治党，以党风廉政建设为抓手，将党政服务向基层延伸，实现为人民服务的宗旨；从依法理政角度看，是府谷纪检干部队伍敢于担当、务实创新，突破基层组织自治，变管理为委托代理服务，用现代财务管理制度规范基层财务乱象，进而解决群众对村务、财务等问题的知情权、参与权、隐私权的一系列制度设计与探索。
（本版照片均为本报资料照片）
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