下好“先手棋” 改出新活力 —定边县深化“放管服”改革综述
税务窗口办理纳税业务 
药监窗口工作人员给群众办理业务 
优化营商环境培训班 
群众办理业务 
“三集中、三到位”工作推进会议 
群众在税务窗口咨询工作人员 
交警窗口工作人员给群众办理机动车业务
文图/本报记者徐子昕 通讯员闫鹏飞 张达
两年来，在榆林市“放管服”改革的大浪潮下，定边县不断推进政府职能转变，优化发展环境，激发市场活力，下好“先手棋”，持续释放“放管服”改革新动能，取得明显成效。
定边县围绕中心工作，精准发力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会发展总体呈“稳中向好、稳中有进”的态势。据统计，今年定边县地区生产总值实现214.61亿元，增长9.3%。财政总收入完成19.76亿元，增长12.52%。
1、放——简政放权“放得开”
“我们借助民意放、对标先进放、依法依规放，以取消为主，数量、质量并重，向市场放权、向基层放权、向社会放权。”定边县编办督查专员高红梅介绍道，全县认真做好审批事项的清理、承接及取消等工作，两年来共承接省、市下放行政审批项目61项，审批项目由原来的378项精简为239项，制定出台《定边县各部门现有行政审批事项目录》并进行公示，接受社会监督。
该县在深化行政审批制度改革的基础上，全面完成权责清单编制工作。全县34个部门共梳理出职权总数3765项，均导入“陕西省权责清单和公共服务事项清单统一发布平台”，并在陕西省人民政府门户网、陕西省机构编制网和县政府网等分别进行公布，接受社会监督。同时，积极做好权责清单的动态调整工作，确保权责清单的规范性和实效性。
“我县权责清单由专人负责，对涉及动态调整的事项能够坚持应调尽调的原则，及时进行调整更新。”高红梅说。
“深化商事制度改革是让市场主体得到放水养鱼的滋润及真金白银的实惠，持续增长的市场主体将为全县经济转型升级打下坚实基础。”定边县工商局局长李晓林说。
为减少行政审批，降低市场主体准入门槛，还权于企业和市场，定边县统筹推进了工商登记改革、“证照分离”改革，实行“五证合一、一照一码”，落实先照后证，将前置审批进行后移，大大提高了企业的办事效率。
“我要为‘先照后证’改革举措点个赞！这个改革举措真是改到了企业的心坎上。”刚拿到营业执照的商户文林高兴地说，“我是开化妆品店的，以往‘先证后照’，申请办理一系列证照，耗时较长。商事制度改革后，企业可以先拿《营业执照》，然后根据需要再去办相关经营许可证，这样，公司安排发货、进货、销售等环节就能加快步伐了。”
同时，该县为进一步转变政府职能，提高服务效能和政府公信力，促进中介服务市场健康发展，全面开展了“减证便民”专项行动和行政许可中介服务事项清理规范活动。经过梳理，清理证明事项和盖章环节共66项，清理行政许可中介服务事项35项。
2、管——加强监管“管得住”
放，不是放开不管、放任自流；而是既要“放得开”，也能“管得住”。定边县坚持在“宽进”的同时加强“严管”，积极探索建立监管新模式，持续发力，久久为功。
全县申请成立行政审批管理办公室（挂政务服务中心牌子）、政务监察投诉中心等机构，首先为改革顺利推进提供强有力的体制机制保障。同时将乡镇公用事业服务站统一更名为公共服务中心，统领“六办三站”中涉及的所有便民服务工作；街道办事处在社区服务中心加挂公共服务中心牌子，方便社区内群众就近办事。
“我县成立了放管服改革和优化提升营商环境领导小组以及优化提升营商环境工作‘八办四组’，及时召开会议，制定下发《定边县放管服改革实施方案》《定边县放管服改革重点任务分解落实方案》等相关配套性文件。各相关部门就压时限、减环节、优流程、提效率等方面提出了具体措施，并将优化提升营商环境纳入县政府2018年重点工作任务和各部门的年度目标责任考核中，细化分解任务，层层夯实责任，确保‘营商环境提升年’各项措施落地生根，取得实效。”定边县发改局局长杨卫东说。
该县建立事中事后监管制度，按照监管对象和监管领域分类建立监管制度177个，落实日常监管，加强事中事后监管，避免管理缺位；全面推行“双随机一公开”监管制度，对法律、法规和规章赋予各部门的双随机抽查事项进行全面梳理，建立“一单两库”，共涉及部门30个，梳理双随机抽查事项总数167项，并将抽查事项向社会公布。
3、服——创新服务“提质量”
“我们着力做好优化纳税服务的‘加减法’，不断提升纳税人满意度、增强获得感，营造优良的税收营商环境。”定边县税务局局长白建民说，“现在已实现‘进一个厅、取一个号、到一个窗、办全业务’的优质化服务，并根据属地管理原则设置基层税务分局，就近向纳税人、缴费人提供服务。同时加强税收优惠政策的落实力度，截至目前，全县各项税收优惠政策共减免税款11629万元。”
为给群众提供更优质高效的公共服务，定边县深入开展“三集中、三到位”改革，推动全县政务服务标准化建设，确保政务服务中心高效规范运行。“今年，我县由政务服务中心、编办、纪委和政府督查室共同参与组成了调研组，对各乡镇便民服务站、村便民服务室的办公场所面积、人员配备、进驻服务事项和窗口设置等进行详细的摸底调研，全面掌握了解基层情况。随后，制定了《定边县县乡村三级政务服务体系标准化建设实施意见》和《定边县各部门和单位进驻政务服务中心实施方案》，不断加快县乡村三级政务服务标准化建设。我县新政务服务中心一期总面积6000平方米，可容纳窗口126个，于11月21日已正式启动运行。”原定边县政务大厅副主任王维武说。据统计，定边县首批进驻县政务服务中心事项382项，进驻率94%。
“最多跑一次”是定边县创新政府服务方式，优化营商环境，提升政务服务效能，让企业和群众少跑腿、好办事的又一举措。全县积极开展“最多跑一次”事项清单梳理编制工作，于9月17日公布第一批“最多跑一次”事项清单，共涉及18个部门121项“最多跑一次”事项。此后，列入《清单》的事项，将实现群众和企业“一次上门跑办”。在此基础上，根据全省“一网通办”的安排和全省政务服务平台统一要求，定边县顺利完成了政务服务事项的梳理工作，共609项，其中行政许可240项、审核转报71项、其他服务159项、备案139项。并于11月7日全部完成了四类事项的个性化信息完善工作，录入工作完成率位列榆林市第一。同时，按照省市要求，该县迅速行动，及时安排，积极完成了“一次办、网上办、马上办、就近办”清单的编制工作。
简政放权激发改革新活力，服务群众营造良好营商环境。接下来，定边县将进一步规范各部门单位的行为，提高办事效率，做到“清单之外无审批”；进一步理顺政务服务管理体制，力争所有行政许可和公共服务事项一律进驻大厅集中办理，便民、为民、利民；充分发挥纪委（监委）政务监察投诉中心的作用，加强对政务效能的督查工作，强力推进“放管服”改革……
以敬民之心行简政之道。让审批程序越来越简，让监管能力越来越强，让服务水平越来越高。在新一轮中国发展“化茧成蝶”的改革征程上，定边县砥砺前行，集全县之力以全面深化“放管服”书写改革新答卷，社会经济发展越来越好，人民福祉越来越大，必将再铸改革新辉煌。
新闻推荐
本报通讯员袁毓鞠定边县纪委监委按照“打铁必须自身硬”和打造“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”四铁...
定边新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离定边县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。