当平安遇上“互联网+”智慧治理成就浙江样本

安徽法制报 2016-11-04 00:00 大字

作为“枫桥经验”的发源地,50多年来，浙江省顺应时代要求，在社会治理领域不断创新发展。在“互联网+”上升至国家战略之前，浙江已经先行对传统的社会治理模式进行了改革与创新。

2014年，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台《关于创新基层社会治理若干意见》，改善和优化基层社会治理形态；浙江省委政法委、省综治委在全省大力开展“创新基层社会治理推进年”活动，培育推广基层社会治理创新经验。以“推进社会治理现代化”为目标，浙江各地在社会治理领域大胆注入信息化的基因，同时赋予“枫桥经验”新的时代内涵，有力推动“枫桥经验”转型升级。

今年G20杭州峰会举办期间，浙江的社会治理体系网上网下整体作战，信息化建设成果转化成平安建设的核心战斗力，给百姓带来满满的幸福，为世界呈现了一个完美的平安峰会。

编者按

10月24日至29日，来自全国28家省级法治媒体的社长总编、主任记者以及中央驻浙新闻单位等共计71名媒体人相聚杭州，并以此为起点，开始了一段精彩的行程——“互联网+社会治理”全国法治媒体浙江行。

在一周的时间里，本报记者和采访团一起马不停蹄奔赴浙江政法综治第一线，先后走进桐庐、椒江、嵊州、枫桥、义乌、永康、浦江……用手中的笔和镜头记录了浙江“互联网+社会治理”的先进经验和创新风采，见证了浙江平安和谐稳定的生动景象。

23万网格员搭起平安千里眼顺风耳

“三网两平台一体系”夯实社会治理基层基础

“张律师您好，我是枫桥司法所的程宇鸿，现在有位女士想咨询婚姻法的相关知识，您方便在线解答吗？ ”10月27日上午，在诸暨市枫桥镇社会治理“一张网”指挥中心，社会服务管理中心工作人员与诸暨市法律援助中心视频联线。这种远程法律服务方式让在场的“浙江行”采访团记者们耳目一新。

其实，不仅仅是法律服务，小到路灯破损、窨井盖丢失，大到违法违章、治污防洪，在枫桥，各种民生事儿都被揽入了“一张网”。这得益于枫桥镇2014年2月开始试点的社会治理一张网工程。

这张网到底有多神奇？当你来到枫桥镇枫一村的农贸市场就会有所了解。就在前些天，这里由于市场搬迁还是一副“脏、乱、差”的模样，枫一村网格员周关穆通过“平安通”手机将这一情况上报到“一张网”信息指挥中心，将问题第一时间交办给环卫所和执法分局网格员办理。很快，市场周边的环境得到了有力整治，相关人员还将整治过程中的照片和结果通过“平安通”手机反馈回指挥中心。从问题发生到事件交办、再到监督反馈，中间相隔还不到24小时。

“一张网”让“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的“枫桥经验”穿越50年依然历久弥新。这些年来，浙江以联动融合理念为引领，突出“枫桥经验”抓基层、打基础的基本方法，借助互联网的神奇魔法，实施“321”工程，推进“三网两平台一体系”建设，推动全省各地以“省平安建设信息系统”、综治视联网、公共安全视频监控建设联网应用“三网”为支撑，以县乡两级社会治理综合指挥平台为枢纽，打造了立体化、信息化的社会治安防控体系。

2011年，“浙江省平安建设信息系统”蹒跚起步，到今天，它已经横向融合了省、市、县4000个部门的信息资源，纵向实现省、市、县、乡、村、网格6个层级全覆盖，全省乡镇（街道）1.7万多个站所和所有的村（社区）均开通了系统终端。与此同时，省综治办、省委组织部、省公安厅、省民政厅、省财政厅等16个部门联合下发《关于推进全省基层社会治理“一张网”建设的通知》，指导各地在2.3万个行政村、城市社区以下划分了10.9万个网格，配备了23.4万余名专兼职网格员，发展了230余万平安志愿者，注册开发平安浙江手机客户端用户近200万个，有力协调推动“上面千条线”和部门“七网八网”汇成基层治理“一张网”，真正实现线上线下有机融合。

综治视联网是浙江省综治部门着力打造的“第二张网”，现在已经全面覆盖到省、市、县、乡镇（街道）。 G20峰会召开期间，桐庐县所有景区向杭州市民免费开放。免费首日，原本每天只能接待1万多人的瑶琳仙境景区，突然涌入2万多游客。县领导通过综治视联网平台召开紧急视频会议，直通乡镇和部门。景区现场情况通过高分辨率卫星影像、视频监控、手机警情上报等信息渠道到达会场，供与会人员决策。

这是视联网在实践运用的生动体现。可视化调度、多部门协同、多资源整合……省市县乡四级贯通的视联网在G20峰会发挥了重要作用。省综治办负责人告诉记者，G20峰会前期，通过视联网召开过18次全省矛盾纠纷调处会，高效而且快捷。浙江还建成了全国公安机关规模最大、覆盖全省的PDF数字集群通信系统，实现了总指挥部、基地指挥部、各检查站及安检点的视频指挥系统快速入会、自由通话。

此外，浙江通过重点公共区域视频监控的联网应用，织就了一张严密的“天网”。在全省184万个监控探头中，有70%以上的重点公共区域已经实现了视频监控的联网，做到了“天网恢恢、疏而不漏”。

建立基层综治中心，是浙江省广大干部群众坚持发展“枫桥经验”基本精神，积极探索实践的创新成果。近几年来，浙江省开展“互联网+社会治理”探索，在县乡两级综治中心的基础上深化建设社会治理综合指挥平台，建立健全网上网下联动工作机制，使其在维护基层社会和谐稳定中发挥了日益明显的作用。在24小时“营业”的杭州桐庐县社会治理综合指挥平台，记者看到，全县政务热线、民生热线以及手机客户端、平安通手机里的咨询、求助，都通过平台汇入“浙江省平安建设信息系统”，每月超过15000条。这些事件，有专人处理，可跟踪监督。民生服务、治安隐患、医疗保健、政策咨询……事件来源、类型、趋势一目了然。通过两级平台，全省日均网上处理信息1万余件，95%以上的矛盾问题在镇村得到妥善解决。

2014年，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，按照目标化管理、项目化推动的思路，确定36个重点项目，分步实施、有序推进项目创新，逐渐完善基层社会治理网络体系，让基层治理的各种资源在网上融合，扁平化、交互式、快捷性的互联网特点得到充分运用。社会治理不再只是自上而下，而是线上线下良性互动，真真正正夯实平安建设的根基，建设更高水平的平安浙江。

调解“跨越时空”专家集中坐诊

线上线下打开矛盾纠纷多元化解突破口

走进浦江县矛盾纠纷多元化调解中心，采访团成员感触最深的是：这里应有尽有。有法官、律师、心理咨询师、医生、退休干部、村干部，有环境纠纷调委会、物业纠纷调委会、学生伤害调委会、医疗纠纷调委会……“来到这里，你可以寻求各种帮助。 ”心理咨询师张丽丽是浦江县心理卫生协会的发起人之一，来这里“上班”，为的是发挥心理疏导作用，化解矛盾纠纷。她的对面，则坐着从业了6年的律师钟来兴，他笑眯眯地问：“有法律问题么？我可以帮忙解答！ ”他是全县60多名到中心轮流坐班的律师之一。

为深入贯彻落实中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，浙江在11个设区市和18个县（市、区）开展矛盾纠纷多元化解项目化运作试点，培育具有创新性、前瞻性和可操作性的纠纷化解机制。建设“多元化纠纷解决网络平台”，是其中重点突破的项目。

当人们习惯通过淘宝购物、用微信付款时，浙江的矛盾纠纷化解的手段也逐渐向互联网领域迈进。不久前，杭州西湖区大调解中心上演了一场“跨越时空”的调解。辖区古荡街道发生一起包工头在建筑公司办公室内非正常死亡的事件，调解员、当事人、民警和律师等几方人员，通过网络视频、语音的方式一起沟通，最后将这起矛盾纠纷成功化解。

早在2010年初，西湖区就建立了省内首个网络调解平台。这种调解方式让一些囿于时间、距离等因素不方便现场进行的调解，成为可能，之后在全市乃至全省的不少调解机构得到运用。“你我相隔千里，却又咫尺天涯。 ”重庆一家网贷公司负责人对一起案件的审理过程记忆犹新。这是一起15万元的网上借贷纠纷案。因为原告在重庆，被告在上海，案子却在杭州西湖区法院开审。本来以为很麻烦，但后来他们在各自的办公室完成了庭审。只用了40分钟，案子就成功调解。

这是杭州市西湖区法院在网络调解平台基础上，建立的电子商务网上法庭，它把诉讼调解的每一个环节都搬到网络上。当事人不管是在办公室、家里，还是在网吧、旅店、餐厅，只要有网络，有电脑，就能参加调解、庭审。

今年9月底，杭州公共法律服务中心网站的正式启用，让类似“网络调解”这种更高效、便捷的法律服务得到进一步普及。在这个网站上，可以通过“我想咨询”向值班律师视频、电话或是在线咨询法律问题；可以点击“我想查找”，在清晰的法律地图上找到全市的律师事务所、公证处、司法鉴定机构和遍布全市的人民调解组织；点击“我想办理”，可以完成法律援助、公证等事项办理的申请或预审；点击“我想学法”，可以看到生动有趣的法治动漫作品，了解最新的法律法规；还可以通过“我想参与”，加入公共法律服务志愿者队伍。

以加大网络调解为突破口，多元调解在浙江大地如同雨后春笋，生机勃勃——

在金华市浦江县，一个功能齐全的“矛盾纠纷多元化解中心”在今年5月“开门营业”。30个品牌“个人调解工作室”入驻，村党支部书记、律师、心理咨询师、平安志愿者等各行各业的调解能手“加盟”，让调解中心深受群众青睐。正是凭着这种“啃硬骨头”的精神，浦江县开展了“陈尸”专项清理工作，一一化解“陈尸”背后的疑难纠纷。

在义乌国际小商品城，应用第三方平台开展知识产权纠纷诉前调解，从业5年以上、有丰富知识产权案件办理经验的律师加盟，帮助商户解决了许多疑难问题。“金牌调解员”、律师王慧玲助推义乌市157家网吧的3万余台电脑完成了软件正版化。

浙江还把“建设统一的网络信访平台和电话信访平台”写入新修订的《浙江省信访条例》。全省借助信息化手段，实现信访工作全程“留痕”、更加“阳光”，确保信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价。

靠顶层设计明确方向，用基层探索投石问路。矛盾多元化解机制的不断完善，解决了大量在经济社会转型升级中出现的矛盾、问题。在全省部署开展的社会矛盾纠纷排查化解工作中，各地各部门就拆迁安置、社会改革、劳动保障等重点领域以及外来人口聚居区发生的矛盾纠纷，联动排查化解。今年1至9月，全省11.4万件矛盾纠纷成功化解率达99%；108件省级挂牌督办重大矛盾纠纷，成功化解96件，化解率达88.89%，为G20杭州峰会的顺利举行构筑了安全屏障。

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