“基地”走向国际化 编织全球恐怖网 中亚非洲等多个恐怖组织骚动，全球反恐形势异常严峻
1月13日，法国凡尔赛，士兵在为巡逻做出发前的准备
“基地”组织阿拉伯半岛分支15日发布视频称，该组织策划并资助了法国境内袭击事件。这是袭击事件发生以来，首次有组织承认制造袭击。
巴黎恐怖袭击发生后，全球再次拉响安全警报。去年以来，“基地”在中东、南亚、北非多地重整旗鼓，卷土重来；“伊斯兰国”（IS）迅速崛起。舆论认为，全球反恐形势依然严峻。
警报未除 “基地”第三代正走向国际化
“基地”组织头目本·拉登2011年5月命丧美军突袭后，该组织核心领导层持续被削弱，“后拉登时代”的“基地”一度被认为难成气候。然而，近年来，“基地”组织逐渐活跃。去年，“基地”在南亚成立新的分支机构，将印度、缅甸和孟加拉国划为活动区。至此，该组织已在中东、北非、南亚设有分支。相比拉登时代，如今的“基地”将恐怖主义癌细胞四处扩散。专家指出，“基地”正在趁“伊斯兰国”兴风作浪之际招兵买马，并寻求稳定的发展区域，一旦壮大，便会策动新的恐怖袭击，威胁世界和平。
美国反恐问题专家杰弗森说，“基地”正在持续发展而非萎缩，该组织正在利用新机遇完成更新换代。第一代是“9·11”之前的一代，第二代活跃于拉登被击毙之前，第三代则是“后拉登时代”和“阿拉伯变局”的产物。与前两代相比，第三代的活动范围更广、袭击手段更多，控制区域超过以往任何时候并正在走向国际化。
“基地”近年在欧美很少成功实施大规模杀伤性恐怖袭击，但在欧美以外，其整合已开始显露威力。美国情报部门分析报告指出，“基地”不再是单一的恐怖组织，而已将叙利亚、黎巴嫩、埃及、利比亚、也门、菲律宾等地极端组织联系成为全球性恐怖网络。“基地”分支或与其关联的极端组织对西方目标构成严重威胁。
更为危险的是，“基地”的国际化令全球反恐形势面临前所未有的严峻考验。该组织“教化”大量外国“圣战者”并利用他们向目标国家渗透，形成“你中有我、我中有你”的袭击模式，令防范难度大大增加。今天，越来越多的“基地”成员来自欧美国家，仅“基地”在中东地区的分支便招募来自74个国家的万余名“圣战者”。
除对“圣战者”进行思想蛊惑控制，“基地”还通过培训，教会“圣战者”掌握各种袭击手段。对这些“圣战者”而言，他们需要做的就是返回家乡，匿迹人海，然后根据“基地”指示，在大都市的地标性建筑以及人流密集的交通、商业设施发动大规模杀伤性恐怖袭击。
暗流涌动 中亚—北高加索“平静”中骚动
中亚和北高加索地区曾是全球恐怖活动高发地。近年来，在地区组织和相关国家共同努力下，当地恐怖活动受到明显打压。加之“基地”组织、“伊斯兰国”等“大出风头”，中亚和北高加索地区在全球反恐版图中似乎不再受到关注。然而，实际情况是，该地区恐怖势力因应全球反恐形势而调整活动策略，恐怖威胁如今仍旧存在。
苏联解体后，中亚各国经济发展陷入困境、意识形态出现真空、民族宗教矛盾突出，泛伊斯兰主义和泛突厥主义思想借机渗透。20多年来，中亚地区出现数十个恐怖组织，这些组织同地区外恐怖势力存在关联，一些组织还得到“基地”组织支持，它们宣扬宗教极端思想，从事颠覆政权活动，直接参与或煽动追随者发动恐怖袭击。
“9·11”事件后，在国际社会支持下，中亚各国有效控制住恐怖主义在这一地区的蔓延。在打击中亚恐怖势力的斗争中，上海合作组织发挥了不可替代的作用。谈及未来中亚地区反恐形势发展，上合组织地区反恐怖机构执委会主任张新枫说，受中东、北非局势及北约撤离阿富汗影响，地区反恐形势“平静”中暗流涌动。
近年来，中亚恐怖组织活动呈现一些新特点，包括更多利用网络传播极端思想、招募恐怖分子、策划恐怖活动，以及同贩毒、走私枪支弹药、有组织犯罪相结合等。
中亚和北高加索地区连接欧亚大陆，毗邻中东，重要性不言而喻。大量恐怖分子从中亚和北高加索地区或经由这一地区前往中东参加“圣战”，还有一些人在接受恐怖组织培训后返回这一地区传播恐怖主义思想，从事恐怖活动。在北约从阿富汗大规模撤军后，恐怖分子陆续“回流”中亚和北高加索地区，使得该地区国家乃至周边欧洲、亚洲国家面临的恐怖威胁明显增加。
活跃异常 “博科圣地”大肆焚城不手软
新年伊始，当国际社会聚焦法国《查理周刊》杂志社恐怖袭击事件时，很少有人注意到，在西非大陆，恐怖组织尼日利亚“博科圣地”正在大肆焚城屠杀……
据非盟统计，近年来，非洲恐怖组织数量呈逐年增加之势。目前，至少有16个主要恐怖组织活跃在非洲大陆，包括臭名昭著的“博科圣地”和索马里青年党。独立智库经济与和平研究所去年11月发布的“2013年全球恐怖主义指数”显示，尼日利亚、索马里和肯尼亚已经成为非洲最易遭受恐怖袭击的三个国家。
受经济发展水平和政府危机管控能力低下等多方面因素掣肘，非洲国家在面对恐怖主义威胁时普遍存在军事力量不足、手段单一、装备落后和情报缺乏等问题。
打铁还需自身硬。面对全球恐怖势力流动加快、串联提速，非洲国家亟须做好自身功课，提高危机管控能力，致力经济社会发展，以从源头遏制恐怖主义蔓延。
反恐，国际支持不可或缺。非洲反恐是全球反恐努力的重要组成部分。国际社会应切实帮助非洲国家提高反恐能力，包括提供不附加政治条件的资金、技术援助，帮助非洲人民彻底摆脱恐怖主义威胁。
看点 四大新形态 恐怖惹人慌
1.
蔓延态势“全球化”
“伊斯兰国”迅速坐大，成为全球反恐的头号“毒瘤”；“基地”组织在西亚、北非等地重整旗鼓，卷土又来；极端思想蛊惑欧洲青年，恐怖主义在西方生根发芽；“博科圣地”、索马里青年党等恐怖组织日益势大，加剧非洲动荡。
2.
恐怖分子本土化
近年来，宗教极端主义思潮在一些欧美国家扩散，一些土生土长的年轻人被洗脑，少数“积极分子”甚至前往中东受训和参加“圣战”。据官方统计，截至去年10月，超过千名法国人曾经或正在叙利亚和伊拉克等国参战，其中200多人已经返回法国。对欧美来说，恐怖分子已不是万里之外的“基地”组织或“伊斯兰国”，而是就在邻家侧院。
3.
策划手段高端化
近年来，社交网络成了恐怖组织煽动理念、传播恐袭技术、筹集资金、招募成员的平台，为实施恐怖活动提供了便利。前年发生在肯尼亚购物中心的恐袭，就由来自索马里、英国等多国的恐怖分子利用社交网站组织、策划并实施。恐怖分子还试图发起网络攻击，破坏系统正常运行，制造新的恐惧。
4.
袭击形态“独狼”化
在全球反恐行动的重压下，资金流监控越来越严，恐怖组织大规模行动的难度加大，“独狼”行动因而更加频繁。“独狼”行动随机性、隐蔽性更高，更难以被发现和追踪，给反恐带来新挑战
携手“合谋” 恐怖组织更恐怖
西方反恐问题上存在“双重标准”，不能以国际社会整体利益为重
《查理周刊》事件后，恐怖组织并没有沉默。
“伊斯兰国”、“基地”组织分支阿拉伯半岛“基地”组织等多个恐怖组织均把恐怖事件往“身上揽”，或表示为恐怖袭击“负责”，或对《查理周刊》再次发出死亡威胁。自本·拉登被击毙后，群龙无首的“基地”组织力量分化为多个分支，去年，从“基地”组织“独立”出来的“伊斯兰国”迅速崛起，美国甚至将“伊斯兰国”认定为继“基地”组织后的美国最大威胁。中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟表示，主要恐怖主义组织之间形成竞争与合作并存模式，是当前恐怖主义活动的重要趋势。
一内一外
“伊斯兰国”“基地”大不同
谈到“伊斯兰国”与“基地”的不同，美国乔治敦大学教授拜曼说，“伊斯兰国”脱胎于“基地”伊拉克分支，主要以本地政权为作战对象，“基地”则奉行“打击远方敌人”这一信条。或许“伊斯兰国”因其公开“斩首”人质画面而看上去更为残暴，但是“基地”选择国际大都市发动恐怖袭击所造成的影响和危害无疑更严重。
巴格达大学政治学教授阿马里认为，相比“基地”组织，“伊斯兰国”组织架构更为“复杂和先进”，虽然最高领导人巴格达迪至今生死不明，但是“伊斯兰国”并未因此减缓在伊拉克和叙利亚的军事推进。在伊拉克，面对美国及其国际盟友持续空袭，“伊斯兰国”的进攻势头并未减弱，在多地与伊拉克政府军的战斗接近白热化。
当下，“伊斯兰国”成为国际反恐众矢之的，但是仅仅通过空袭难以彻底挫败这一组织。相比之下，应对“基地”扩张渗透显得更为紧迫。法国《查理周刊》杂志社恐怖袭击事件发生后，英国军情五处负责人警告说，“基地”正在策划对西方目标发动大规模杀伤性恐怖袭击。“基地”警报远未解除，国际社会仍需努力！
此外，“伊斯兰国”擅长利用各种渠道宣传推广极端主义和恐怖主义思想。相较以往“基地”组织制作粗糙的“家庭式”录影带，“伊斯兰国”上传至互联网的视频可谓制作精良且配有英文字幕。“伊斯兰国”通过对欧美国家的思想渗透，以宗教之名诱惑越来越多的青少年到中东地区参加所谓“圣战”。
“伊斯兰国”的凶猛，很大程度上还体现在该组织“抗击打”能力惊人。伊拉克政治评论家朱布里认为，美国及其国际盟友持续的空袭对削弱“伊斯兰国”战斗力和通信能力发挥一定作用，令该武装不敢大规模集结。但是随着空袭范围扩大，“伊斯兰国”武装人员匿迹于平民之中，使空袭效果大打折扣。
朱布里说，国际社会仅仅依赖空袭，无法彻底根除“伊斯兰国”的威胁。针对近年来恐怖主义展现的新动向和新变化，国际社会应该加强安全和反恐领域的合作与协调行动，包括加大反恐情报收集与分享，加强网络反恐行动，切断“伊斯兰国”流动和融资渠道，实现全方位遏制恐怖主义溢出效应的目的。
携手合谋
合作和竞争并存将成趋势
随着局势的变化，近年来，恐怖组织间“分久必合”的趋势早已显出苗头。
由于“伊斯兰国”激进的做法不断收到反恐联盟的反击和打压，这给“基地”组织重新联合起来制造了一种可能，也为“基地”和“伊斯兰国”联手带来可能性。
2014年11月，美国媒体曾爆出，“伊斯兰国”极端组织和“基地”恐怖组织或决定联手对抗他们在叙利亚的敌人库尔德武装。
美国媒体援引叙利亚反对派一位不愿具名消息人士的说法透露，“伊斯兰国”代表和“基地”组织代表于当年11月2日在阿勒颇以西的阿塔列布镇进行了秘密会晤，双方代表就停止相互对峙达成共识并商定对其敌军库尔德武装采取共同行动。
据悉，会面由“第三方”安排，除“伊斯兰国”和“救国阵线”，还有数支在叙活动的极端武装的代表参加，包括“呼罗珊”“阿克萨战士”和“自由人组织”。美军方说，“呼罗珊”由来自巴基斯坦和阿富汗的“基地”组织资深成员组成。
华盛顿伍德罗·威尔逊中心伊斯兰堡政策研究所的辛巴·汗认为，在本·拉登时代，“基地”就试图将中心地区从巴基斯坦转移至中东和北非。“‘基地\’组织之前就已经移动了自己的活动中心：从巴基斯坦的部落地区移动至中东和北非。2011年5月之后这种趋势加快了速度。”辛巴·汗说，“他们的势力比之前小了，但是‘基地\’组织与当地的极端势力相互合作。”
专家解读
合作带来的危害越来越大
李伟指出，主要恐怖主义组织之间形成竞争与合作并存模式，推动全球恐怖活动进入高潮，而西方国家反恐采取“双重标准”，无疑会掣肘国际反恐事业取得重要进展。
针对“基地”组织阿拉伯半岛分支“认领”法国《查理周刊》杂志社袭击、“伊斯兰国”追随者实施犹太超市袭击，李伟认为，两大恐怖主义组织携手作案鲜有先例，这在一定程度上反映出主要恐怖主义组织正在“争夺国际恐怖活动的主导权”。
“这是当前恐怖主义活动的重要趋势。”李伟说：“今后很长一段时间，可能会持续这样一种恐怖主义组织之间合作和竞争并存的态势。恐怖主义活动目前整体进入高潮模式。这样一种态势使恐怖主义对国际社会构成的威胁和危害越来越大。”
李伟认为，国际反恐面临很大困境。西方国家在反恐问题上存在“双重标准”，即按照自己利益和价值取向采取不同立场，并力图借反恐植入并推行民主价值观，而不能以国际社会整体利益为重。此外，以联合国为主导打击恐怖主义的操作难度很大，因此彻底打击恐怖主义前景并不乐观。
在李伟看来，美国及其盟友对“伊斯兰国”目标的持续空袭不仅实际效果寥寥，更造成大量无辜平民伤亡，激化了宗教矛盾，激发了生活在西方国家社会底层“被边缘化”的移民和少数族裔的“悲情”效应，使恐怖袭击更易在西方国家催生。
［声音］
促进各国发展 遏制恐怖主义
李伟说，恐怖主义往往同复杂的国际关系、矛盾和冲突相结合，恐怖主义组织正是对这些因素加以利用而实现发展壮大。打击恐怖主义的理想方式是，在推进国际反恐斗争的同时，推动解决地区争端，推动解决发达国家和发展中国家的发展不平衡。
以上海合作组织为例，李伟指出，上合组织重视反恐综合治理，倡导以促进地区各国发展为基础的安全。中亚恐怖主义威胁虽然依旧存在，但是在上合组织反恐框架下得到有效遏制，上合组织的反恐经验值得其他区域性国际组织效仿和借鉴。
“中国一直将安全与发展作为相互促进的两个方面。”李伟说，“中国在区域性组织，特别是上合组织框架下推动反恐合作，发挥着重要作用”，并且“通过推进‘一带一路两廊\’战略带动有关国家和地区经济发展，促进当地实现安全，再以安全确保这一战略构想得以推进，这是治理动荡地区的根本之策。”
［点评］
全球携手应对 新型恐怖主义
法国《费加罗报》报曾刊文称，眼下已进入“维基恐怖主义”的阶段，就是指恐怖袭击类似于“维基百科”，任何一个恐怖分子，即使与恐怖组织网络毫无关系，也能够以“基地”组织的名义发起行动。
恐怖主义的新态势有着政治、经济、社会、民族与宗教等多方面的复杂背景。面对恐怖主义之癌不断裂变、升级，任何一个国家都不可能独善其身，因为恐怖分子的下一个目标可能就是自己。
面对新挑战，全世界需要携起手来，进行真诚、切实的国际合作。无论恐怖活动发生在哪里，都要感同身受，共同应对，不搞双重标准。各国要加强国际情报分享、金融监管、边界管控、打击非法武器交易、打击网络恐怖主义。
“光明前进一分，黑暗便后退一分”。在恐怖主义面前，国际社会应携手应对。
［语录］
“面对欧盟遭受的恐怖主义威胁，特别是刚发生在法国巴黎的恐怖袭击，欧盟成员国应当加强合作，推动建设一个在国际舞台上有竞争力、数字化和强大的欧洲。”
——欧盟轮值主席国拉脱维亚总理斯特劳尤马
“可能离开德国参与境外恐怖组织活动的宗教极端分子将被没收现有身份证，同时相关机构向他们发放新身份证，限制他们离开德国。”
——德国内阁通过了修改公民个人身份证件相关法律草案
“应该扩大反恐战线，加强多方协调合作，决不能姑息恐怖主义扩张势力。西方国家应尽快在反恐、缉毒和打击有组织犯罪等领域与俄展开合作。”
——俄罗斯外交部长拉夫罗夫
综合新华社、《河南日报》、中新社报道
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