食盐管理：将从专营走向市场
□ 记者 原登荣
在被提及多年之后，有关食盐专营制度取消的传闻首次得到官方确认。11月20日，工信部对外透露，目前正在加紧制定盐业改革方案，总的方向是政企分开，取消食盐的专营制度。取消食盐专营，意味着这个已有2600多年的制度将走到尽头。 专家表示，这是一个在市场经济下早就应该推出的改革，陕西取消食盐专营后，省内只要有生产许可证的企业都可以生产，销售程序也会变得简单。 从专营向市场转变 据了解，此次食盐改革方案的核心是废止专营，具体内容为从2016年起，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新方案实行。 12月8日，记者来到位于省政府大院内的陕西省盐务管理局了解陕西盐改的最新情况。省盐务局办公室工作人员表示，目前盐务局没有接到相关部门的任何文件和通知，具体改革方案也未出台，所以无法回答记者所提的相关问题。 据了解，陕西省盐务管理局是省政府直属事业单位，其下辖的国有独资企业——陕西省盐业专营公司，承担食盐调运和市场供应保障任务，年销售各类盐品30余万吨，年销售收入2亿元左右。 西安市盐务管理局局长李军认为，这次盐改可能要对食盐从生产到销售全面放开，但西安盐务局目前还未收到确切通知，究竟如何改制目前还说不清楚。 据李军介绍，西安盐务管理局主要职责为确保西安市场食盐供应和对私盐、劣质盐的检查打击。西安盐务管理局下属的西安各区县盐务局如需调拨食盐，需要向西安盐务局报计划，再由市盐务局报请陕西省盐务局审批，食盐销售到老百姓手里要走省、市、县（区）三道手续。至于调拨青海还是榆林的盐，由省盐务局总体调控。 对陕西省食盐行业研究多年的郝渊晓向记者介绍，1996年国家《食盐专营办法》颁布后，陕西省在食盐生产环节上，开始对食盐进行定点生产制度，非食盐生产企业不得生产食盐。省内的食盐生产企业应由省盐务管理局提出创立，并报送国务院盐务主管机构审批。 盐业改革后，以上所说的体制内局限将不复存在，食盐生产会和普通商品一样，陕西省内只要有生产许可证的企业都可以生产，并根据供求关系进行生产和调配，市场经济下，盐企也可根据发展需求跨区域经营。销售也不再受限制，区县或乡镇超市可以直接和盐企联系进货，省去了一些繁琐的程序。 老百姓将吃上便宜盐 在西安邮电大学经管院院长张鸿看来，此次盐业改革是市场经济发挥主导作用的一次重大变革，允许社会资本进入食盐领域，打破了一些盐业公司对国内食盐的长期垄断，过去的盐业公司既是“裁判"又是“运动员"，现在“运动员"就是对盐业公司的最佳定位。 张鸿认为，目前老百姓只能吃到本地自产的食盐，品种比较单一，价格也很统一。取消食盐专营后，市面上食盐产品一定会拉开层次，品种会逐渐多起来，老百姓的餐桌也一定会更丰富。 郝渊晓说，盐价放开后，不会发生大涨大降的情况。但坦白讲，盐在流通环节上少了几个步骤，物流成本会有一定降低，食盐降价在所难免。盐改后，盐就成为了普通商品，买卖不受地域的限制，将不会再出现户县小伙西安买盐被罚款的事情。 陕西迎旭律师事务所梁小军律师分析称，取消食盐专营后将实现政企分离，可以实现自主经营和公平竞争，加快盐业体制提升产业竞争力。同时，食盐流通企业可以跨区经营，有利于促进商品的流通，充分发挥市场的调节作用。 食盐安全监管不能放松 在市场化未达到一定水平之时，取消食盐专营制度也会滋生一些食盐安全问题。取消食盐专营不等于放松食盐质量管控。张鸿担忧，在现有食盐专营体制下，我国近几年也发生了几起食盐安全事件。随着2017年食盐专营的全面取消，不乏一些盐企为了降低成本将工业用盐混入市场，或者食用盐中不加碘，为了一时的利润而致人民群众生命安全于不顾。 “安全监管是盐业经营放开后的监管重点，政府部门不能放松。"郝渊晓告诉记者，取消食盐专营制度后，政府要设立食盐安全监管局，主要从源头生产和流通中进行监督，唯有确保监管到位，才能真正避免盐业市场“一统就死，一放就乱"。 梁小军认为，食盐安全监管对政府的执政能力提出了挑战，健全食盐安全法律法规，实施依法治盐刻不容缓。
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