超九成省份宣战空气污染 “军令状”下谁是“救命稻草”?
临近春节,我国多个地区继续遭遇严重雾霾,PM2.5指数直逼浓度限值。这让人们在戴着口罩、皱着眉头的同时,再次争论起春节是否该禁止烟花爆竹燃放。越来越多老百姓开始认同,治理雾霾、人人有责,放烟花爆竹的年俗也得与时俱进。
□新华社记者陈刚张志龙
黄安琪
钢铁产能新增一吨“就地免职”、降低PM2.5首入立法……记者梳理发现,目前已公布的地方政府工作报告中,多地向雾霾宣战,90%以上的省份提及大气治理。“十面霾伏”下,不约而同开出“军令状”,治霾狠招频出,力度前所未有。
治霾不但要细化区域联防联控,走好“全国一盘棋”,更需在长效机制下,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,把钱花在刀刃上,如此或能解决“雾霾中国”的“呼吸之痛”。
超九成省份宣战空气污染,铁腕治理前所未有
北京两会首日凌晨,PM2.5突破500微克/立方米,再次“爆表”；上海也发布空气重污染预警。已经召开的地方两会,半数省份政府工作报告直接提及“雾霾治理”,几乎所有的省份提出了环境保护和大气污染问题,不少省份还提出了PM2.5下降目标,一些污染重灾区省份,拿出了更多“狠招”。
——降低PM2.5首次纳入立法。北京人大通过《北京市大气污染防治条例》,首次将降低PM2.5纳入立法,并新增“总量控制”,实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量控制并重转变,明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。并在加强处罚等经济惩罚手段基础上,纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段。
——雾霾“重灾区”向“吃饭产业”开刀。全国重污染地区之一的河北省,钢铁、化工、建材等“看家产业”的大气污染物排放量占排放总量的七成左右。顶着巨大压力,河北立下“军令状”:钢铁、水泥、玻璃,新增一吨产能,党政同责,就地免职,必须执行。
——巨额投资“治霾”。北京将投入7600亿元治理PM2.5,为了到2017年能够天蓝、水清、地绿。在投资力度前所未有的情况下,治霾紧迫性可见一斑。
——限车控尘。多地措施在限车上大做文章,如广东环保局规定空气严重污染时对机动车实现单双号限行,而南京市政协委员朱清源认为控尘也很必要,不仅要在施工现场及时喷淋洒水抑尘,还要让渣土车实行密闭运输。
——征收生态补偿金。除了关停并转,青岛等地还加强了经济处罚,对于大气环境质量不能按期改善甚至恶化的区域,暂停审批排放大气污染物的新建项目,并征收一定数额的生态补偿金,以此加大政策监管力度,降低大气污染物排放总量。
山东大学教授王忠武表示,“铁腕治霾”的背后,表明政府已体会到经济发展透支环境得不偿失,含霾的GDP要不得,“现在GDP宁肯慢一点,环保也要快点走。”
一地一域努力“苍白无力”联防需下“一盘棋”
当前,我国的空气污染类型从原来单一的“煤烟型”向“燃煤烟气+汽车尾气”转变；多种污染物相互反应形成的“二次污染”日益凸显；空气污染物跨地区、跨国界传送背景下,一地一域努力显得苍白无力……
“空气污染的复杂性决定了治理必然是一场全国性战役。在重点地区开展大气污染防治的同时,需要深化区域联防联控,形成步调一致。”南京大学环境学院教授李爱民表示,上海、山西、河北不少省市政府工作报告中都提到了“区域联防联控”概念,说明政府对这个问题已有认识。
上海市政府报告提出,今年将着力于推动长三角区域大气污染联防联控。河北省2014年政府报告中提出,要加强与京津及周边地区协作,推进大气污染治理联防联控,建立起大气污染治理公众参与机制。
事实上,2013年,环保部已下大力气着重改善大气质量,推进建立区域协作机制,不仅牵头组建全国大气污染防治部际协调小组,还成立了京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组。
不过,区域联防联控效果仍待检验。“一段时间以来,空气治污联防联控效果并不理想,除了协调原因外,还有产业结构调整在里面。比如河北压缩了工业之后,经济发展、就业问题突出,邻近省区是不是要作出相应补偿?”一位环保专家表示。
长期研究大气污染的南京大学教授刘红年表示,不能对一时一地的治理措施抱太高期望。大气污染联防联控要有具体的制度保证,比如建立联席会议制度、通报机制,开展雾霾治理相关技术研发,调整区域产业布局,才能形成治霾合力。
“老虎”“苍蝇”一起打把钱花在刀刃上
多地积极治霾的表态和举措令人欣喜,但雾霾非一日形成,治理也不能一蹴而就。部分地方两会代表委员和专家表示,在治霾中,“老虎”是一些纳税大户同时又是污染大户的企业“钉子户”,而“苍蝇”则是生活中的能源浪费行为。治霾要像反腐那样,“老虎”“苍蝇”一起打,全民参与、全面行动。
“治霾是个综合型、长期工程,既要关、停、并、转一批污染企业,向‘钉子户\’开刀,百姓也要养成低碳环保的生活习惯,从点滴做起减少能源消耗。”上海市人大代表柏万青说。
气候组织大中华区总裁吴昌华女士坦言,政府并不能包揽所有,应撬动社会资本和资源,探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与,更好地发挥生态补偿机制等手段,提高资金的效用,把财政资源用在刀刃上。
去年11月,中国工程院和英国皇家工程院共同发起的研讨会曾带来“伦敦几十年的治理经验”,依靠清洁开发技术、推动能源生产和能源消费革命获得共识。
伦敦政府曾鼓励700余万市民减少看电视的时间,并统一为市民更换节能灯泡。此次地方两会的部分代表也建议实施“点亮一盏惠民灯”计划,助力节能减排。百余位上海市人大代表还联名向市民倡议:从我做起,春节不放烟花爆竹。
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