把握一个理论逻辑五个内涵特征五大重点任务 高质量建成成渝地区双城经济圈经济副中心

□刘志慧

市第六次党代会明确提出：高质量建成成渝地区双城经济圈经济副中心，并将其作为加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市的首要任务。宜宾高质量建成成渝地区双城经济圈经济副中心，必须深刻认识、准确把握其理论逻辑、内涵特征、重点任务。

一个理论逻辑。区域经济学认为，资源要素流动有两种效应：极化效应和扩散效应。在区域经济发展的初级阶段，极化效应是主要的，当极点发展到一定程度后，极化效应削弱，扩散效应增强，扩散效应逐步占据主导地位。在资源要素流动效应的影响下，由低到高形成极核式、点轴式、网络式三种空间结构性形态。2020成都占全省经济总量达到36.46%，重庆主城9区占重庆市经济总量达39.5%，成渝地区双城经济圈是典型的极核式空间结构。因此区域经济学空间结构理论认为，成渝地区双城经济圈将引导资源要素流动，推动内部空间结构由最低级的极核式空间结构向更高级点轴式空间结构转变，而转变的关键在中点城市。中点城市是指处于两大端点城市外围交汇的引力平衡点上，其发展水平低于端点城市，在两大核心城市边缘效应的影响下将逐步发展成为实力仅次于两大端点城市的区域二级核心城市。宜宾所要建设的成渝地区双城经济圈经济副中心，就是这一概念意义上的中点城市，对推动成渝地区双城经济圈空间结构转变具有非常重要的作用。

五大内涵特征。经济副中心通常是指在一定区域范围内，距离中心城市较远，综合实力较周边城市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，可以被赋予带动周边区域发展重任的大城市。一是优越的地理位置。包括处于地理中心位置，与中心城市保持合理距离；拥有自身的腹地范围；方便、快捷、低成本的交通。宜宾距离成都空间直线距离约为210公里，距离重庆主城区空间直线距离约为205公里。这一空间距离既能保证宜宾避免被成都、重庆主城两大核心虹吸，也能保证宜宾有效承接两大核心的溢出效应，分享二者发展红利。目前与成都、重庆之间已经形成方便的交通联系。二是强劲的经济影响力。包括具有相当的经济规模；与周边城市形成明显的经济势差；经济辐射力超出自身管辖范围。宜宾高质量建设成渝地区双城经济圈经济副中心，经济是重要的评价指标。目前宜宾在成渝地区双城经济圈处于第二梯队，在南翼经济实力最为雄厚，最能够承担带动南翼整体联动发展的重任。三是人口总量大、城镇化水平较高。著名经济学家蔡昉教授指出：非农劳动力供给每增加1%，将带动潜在经济增长率提高0.2%-0.3%。宜宾市户籍人口约为550万人，是成渝地区双城经济圈范围内除成都、南充之外户籍人口数量最多的城市。人口的集聚，能够对其他资源要素的集聚形成引导。四是科技创新能力强。包括科教资源集中；企业在科技创新中主体作用发挥好；科技对经济的贡献率高。第五次党代会以来，宜宾通过实施推动大学城科创城建设，已经签约落地12所高等院校，2021年高等院校在校生人数将突破9万人；已经落地12所产业技术研究院，2个院士工作站。科教资源的禀赋将为宜宾经济社会转型升级、高质量发展提供内核支撑。五是城市发展空间大，城市功能完善。城市发展空间决定了一个城市对资源要素的承载能力，而城市功能配套决定了一个城市对资源要素的吸附能力。2018年宜宾市启动宜宾县撤县设区，2019年作为第一批试点城市启动乡镇行政区划调整和村建制改革，目前正在推动高县、长宁县撤县设市，江安县撤县设区。在一系列行政区划调整的作用下，2020年宜宾市中心城市建成区面积为168平方公里，城区常住人口达到168万人，对资源要素的吸纳和承载能力进一步提升，为高质量建成成渝地区双城经济圈经济副中心奠定了良好的基础。

五大重点任务。一要推动现代工业强市实现更大跨越。宜宾当前仍处于工业化中后期，工业仍是拉动经济发展的火车头。未来五年，要持续深入推进“产业发展双轮驱动”战略，推进传统优势产业和战略性新兴产业链式发展，推动形成白酒食品、动力电池两大具有全球影响力的产业集群，以及智能终端、高端装备制造、新材料等千亿级产业集群，以及医疗器械500亿级产业集群，提高在成渝地区双城经济圈、乃至全国的经济位势。二是推动现代农业强市迈出更大步伐。在全面推动乡村振兴的战略背景下，不断提高农业生产效率，推动农业高质高效发展。推动农业“5+2”特色优势产业规模化、标准化、品牌化发展。三是推动现代服务业强市取得更大突破。消费是拉动经济增长的重要动力，消费总量的提高、消费质量的提升，有赖于服务业供给的提升。结合宜宾实际，进一步发展壮大现代金融、现代商贸物流、电子商务等“5+1”现代服务业，通过服务业的发展提升城市配套服务功能，提高对资源要素的吸纳能力。四是推动县域经济高质量发展。县域经济是国民经济的基础，县域经济强，则市域经济强。进一步优化区域空间格局，通过一系列行政区划调整手段，形成沿江集中连片的城镇发展轴，拓展城市发展空间，推动全市战略性新兴产业沿江布局。推动南部山区县集聚集约高效发展特色优势农业。在推动县域经济发展的过程中，高度重视工业园区在培育县域增长极中的重要作用。五是推动民营经济高质量发展。民营经济在解决就业、提高税收、推动创新等方面具有重要作用，也是推动市场化的生力军。加快培育一批具有市场竞争力的民营企业，发挥民营经济对全市经济社会发展的推动作用。

（作者单位：宜宾市委党校）

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