四川打响全面节约用水“第一仗”
围绕减存量和控增量，22个省级部门上阵
广安市前锋区观塘现代农业园区利用微喷节水技术灌溉幼苗。周修建 摄（视觉四川资料图片） 
川南春早。2月4日，宜宾市叙州区赵场街道的北坪村6组，村民忙着春耕备耕工作。兰锋 摄（视觉四川）
农业和工业是节水重点领域，节水路径锁定在推广节水灌溉、调整种植结构以及工业节水改造
将执行地方用水定额管理制度，落实节水评价制度、取水管理制度，管控用水增量
节水成效纳入最严格考核，用水定额管理不达标、节水措施不配套的地方和企业，不得新增年度计划用水指标行动
“复工时，引导有条件企业节水；春耕前，各地节水设施要保证能用。”2月3日开始，省水利厅的工作人员就在不断提醒。
全面节约用水首仗已经打响。《四川省节水行动实施方案》日前印发，省水利厅、省发展改革委等22个部门组成省级节约用水工作联席会议，并核定12条主要江河水量分配方案。□本报记者 王成栋
提高存量使用效率 农业和工业领域是重点
“四川节水潜力在哪里？”1月20日，首次省级节约用水工作联席会议上，省水利厅相关负责人直指主题：“千河之省”也受区域性、季节性和工程性缺水困扰。以沱江流域为例，其水资源只有全省的4%，却承载了全省25%的人口和30%的GDP。节水，才能确保供水安全、增强抗旱能力。
怎样对症施药？联席会上提及最多的，是确保提高存量的使用效率。重点，则在农业和工业领域。
“最具节水潜力的是农业。”省农水局相关负责人介绍，农业用水常年占四川省用水总量的六成左右，而全省灌溉用水实际使用效率只有48%。
四川省农业节水路径锁定在推广节水灌溉、调整种植结构。
省水利厅规划，今年将加快都江堰人民渠二处灌区等5个灌区的节水改造行动。预计今后3年，每年可新增节水灌溉面积40万亩，到2022年全省灌溉用水实际使用率将提高至49%。
调整种植结构，全省农业主产区将进行水资源排查，削减高耗水作物种植面积，推广与当地水资源、光热条件相符合的耐旱作物和抗旱技术。
工业节水改造也将是重头戏。省水利厅相关负责人介绍，今年开始，四川省将加快工业节水改造提升，推动高耗水行业增效，逐步推动工业企业更新设备、改善管理。采取多种措施，鼓励引导企业收集雨水、回用中水和利用再生水。“全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量要保持逐年下降趋势。”
划定取用水“红线”用水总量力求“低增长”
《四川省节水行动实施方案》提出，到2022年，全省用水总量控制在325亿立方米以内，较2019年增幅不超过10%。这称得上“低增长”。
如何实现“低增长”？“提高存量使用效率后，就要管控增量。”省水利厅节水办相关负责人介绍，四川省将执行地方用水定额管理制度，落实节水评价制度、取水管理制度，把水资源作为建设项目前期评估刚性约束条件。
明确各地取用水的“红线”。1月初，省政府批复，省水利厅正式公布沱江等川内12条主要江河流域水资源分配机制，宣布今年起将以县（市、区）为单位核定用水总量、强度指标。“就是要给各地提个醒，有多大锅，下多少米。”前述负责人表示，这样可逐步引导各地产业布局与自身水资源禀赋更相适应，实现“以水定城、以水定产”。
建立覆盖各行业、各领域的节水标准定额体系，逐个推行建设项目水资源论证制度，实现节水要素“一票否决制”。“划定‘红线’是大框架，具体到项目则要从细节入手。”省水利厅相关负责人表示。
把住取水许可审核关。四川省已正式启动取水设施整改行动，边查边改，预计年底前将完成全省城镇、江河湖泊和水库主要取水设施摸排与问题反馈，杜绝擅自取水、水资源滥采等行为。“该退出的就退出，该整改的就整改。要实现科学、规范和有序取水。”省水利厅相关负责人说。
节水压力层层传导 水价和用水权改革更精细化
保证落实，要逗硬考核。“得有个‘指挥棒’，层层传导压力。”省水利厅相关负责人表示，此前在水资源节约利用等方面监管力度不强、管理相对宽松。今年起，四川省将逗硬执法机制，把节水工作成效纳入最严格水资源管理考核，明确奖惩措施。用水定额管理不达标、节水措施不配套的企业和地方，不得新增年度计划用水指标。
在1月20日的联席会上，有部门负责人呼吁：加快四川省节水工作法制化进程。四川省现有的与节水相关的法规和规章相对分散，系统性和协调性有待完善。节水工作涉及22个业务主管部门，“权责界限是什么，都要有个说法。”
这有望在年内解决。四川省正加速《四川省节约用水办法》《四川省河长制湖长制工作条例》立法工作，进一步廓清各部门职能界限。
有严管，也有松绑。从今年开始，四川的工农业和生活用水价格将更贴近市场，全面启动农业和生活用水水价综合改革，逐步探索用水权制度。
水价改革将更为精细化——分区域、分行业，在农业领域实行“基础水价”加“超额累进计价”两部制水价，在城镇实行非居民用水超定额超计划累进加价制度，工业领域将根据不同区域、不同时段、不同行业制定不同水价征收标准。
用水权改革方面，取水户和用水户在用水许可内的节约水量，将可参照当地价格以多种方式转让。
“不能让积极节水的企业吃亏。”省水利厅政策法规处相关负责人介绍，还将研究水资源税征收调整办法，以适应不同行业、不同区域的节水需要。
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