长江首城 生态宜宾 宜宾市奋力创建国家园林城市
万里长江第一城，首先应该是生态第一城。但作为一个传统工业城市，过去的宜宾城区烟囱林立，酸雨严重。近年来，宜宾积极推进生态文明建设，加强对生态环境的保护和修复，特别是提出创建国家园林城市以来，宜宾将“长江首城、生态宜宾”作为创园主题，以提高城市环境质量为重点，以提升城市宜居幸福指数为目的，通过创园工作，推动城市生态环境的持续改善。，长江首城 生态宜宾 宜宾市奋力创建国家园林城市。
□川宜 （图片除署名外由宜宾市住房和城乡建设局提供）
完善顶层设计
城市管理体现长效机制
为深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《中共四川省委、四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》精神，理顺宜宾市城市管理执法体制，解决城市管理领域面临的突出矛盾和问题，宜宾在全省率先进行了城市执法体制改革，宜宾市委、市政府印发了《宜宾市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,积极推进城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等相关职能，划清管理和执法职责边界。同时，按照属地管理、权责一致的原则，将城市管理和执法下移到各县（区），市级城市管理主管部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核。
在创新城市管理体制的基础上，宜宾同步打造高效的数字化城管队伍，依托信息技术，将城市绿地、古树名木等信息汇编入库，建立了“宜宾市绿化信息查询平台”，将各类城市绿地纳入了数字化城管的管理范畴，提高了全市城市园林绿化的管理水平。此外，宜宾市数字化城市管理指挥中心还积极组织绿化管理专业培训，通过视频监控和网格化巡查等方式，对城市园林绿化建设和管理，实施动态监管，通过数字化城市管理，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位，沟通快捷、反应快速，处置及时、运转高效，市、县（区）及部门联动的城市综合管理，实现了及时发现问题、快速分派任务、限时解决问题。2017年，通过数字化城市管理平台，宜宾市共处理园林绿化类问题3292件，及时结案3038件，办结率92.28%。2013-2017年，宜宾市城市管理工作连续五年获得省一等奖；2016年，“宜宾市全域数字化城管项目”荣获国家住建部“中国人居环境范例奖”;2018年，宜宾市数字化城管指挥中心不仅荣获国家住建部“2017年先进集体奖”，还受邀参与制定数字化城管国家标准。
在加强生态保护立法方面，为切实加强对城市山体的保护，保护城市生态环境，2017年10月，宜宾市通过了《宜宾市翠屏山保护条例》，于2018年1月1日正式实施，这是宜宾历史上第一部实体性地方法规，该《条例》从规划、建设、保护、管理和法律责任等几个方面对翠屏山进行了立法保护，表明了宜宾保护城市生态环境的决心，也为宜宾下一步制定其他地方性生态保护法规奠定了基础。
突出“城市双修”
优化城市生活环境
为切实筑牢长江上游生态屏障，全面开展城市生态修复工作，宜宾分别开展以城市水体生态修复和城市山体生态修复为主的“城市双修”工程。
据介绍，宜宾境内水系众多，长江、岷江、金沙江在城区交汇，规划区内还有多条溪流。开展城市水体生态修复期间，宜宾着力保护长江，实施了长江生态综合治理项目。该项目跨翠屏、叙州、临港、南溪、长宁及江安等6县（区），涉及沿线综合治理长度约192公里，按照对长江“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求，本着保护和修复环境的原则，进行消落带生态修复、自然岸线恢复、环境治理、亲水步道和骑行绿道建设等，打造集生态防洪、健康运动、文化展示、休闲游憩为一体的生态滨江示范带。
截至2018年底，项目已完成投资312亿元，搬迁沿线化工厂、发电厂等近100家企事业单位；完成棚户区拆迁及改造3.5万户；取缔采砂和堆砂场18个；完成19个非法码头取缔；完成沿江保护区范围企业污水排放整治170家和居民生活污水排放整治3014户；建成贯通翠屏、叙州、临港和南溪等5县区，长度约68公里的绿道。
在长江生态综合治理期间，宜宾一鼓作气，以点带面，结合河长制的实施，全面推进金沙江和岷江生态综合治理，以及白沙堰、凤凰溪和黄沙河等溪流的水体修复，形成了全流域治理的良好格局。通过努力，全市城市控制断面地表水IV类及以上水体比率达到100%，建成区内基本消除了黑臭水体。
在开展城市山体生态修复方面，宜宾市委决策层认为，作为一个典型的山地城市，山体是宜宾城市的自然骨架，是宜宾宝贵的自然财富，“保护好城市山体，是营造良好的城市生态环境，打造长江上游国际生态山水园林城市的关键。”2016年以来，宜宾市城乡规划局委托市城乡规划院对城市规划区内1887平方公里山体，开展了现状摸底调查和生态评估，在此基础上，编制完成《宜宾市中心城区山体修复专项规划》，宜宾市政府办公室印发《宜宾市中心城区荒山裸坡专项整治工作实施方案》，确定投资3亿元，通过运用植被恢复、边坡治理等方式，对城市规划区内的龙头山、翠屏山、真武山等城市及周边36个大小不等的山体进行了生态修复，修复面积达到180余公顷。
在修复过程中，宜宾坚持“尊重自然规律，保护优先”的原则，因地制宜，保留现有山体、沟壑、斜坡、水域等地貌，形成高差有别、错落有致、自然协调的特色景观，并采取自然恢复和人工修复相结合的方法，有计划、有步骤地对山体、植被进行修复，先后新建了大地坡公园、宋家坡公园、一曼公园等山体公园和其他城市绿地，彰显了宜宾大山大水大生态的独特风貌，充分发挥了城市山体的生态价值和社会功能。
“城市双修”工程如火如荼开展之余，宜宾还全面开展城市功能修补工作，以全面改善城市生活环境。
一是大力改善城市交通。2018年，宜宾市在中心城区新建汽车充电设施697座，2019年计划继续新建充电设施1000座以上，配套设施逐步完善，为大力推广新能源汽车，减少尾气排放提供了条件。
二是大力实施城市风貌治理工程。2017-2018年，宜宾投资16.55亿元，实施风貌整治项目24个，整治楼宇外立面463栋，通过对中心城区主要街道沿街建筑外立面、人行道铺设等进行改造，促使街道立面、天际线和环境的整洁协调。
三是大力实施管线下地工程。2017-2018年，宜宾市累计完成管线下地19.7公里。通过对架空管线实施科学下地、合理归并，有效解决了“马路拉链”“空中蜘蛛网”等现象，消除安全隐患，美化市容市貌。
四是拆建还绿。结合中心城区棚户区改造和既有建筑拆除工作，按照拆除建筑后，不再新增建筑的原则，从建设广场、绿地、停车场三个方面进行规划统筹，主动还空间于市民，大力拓展旧城公共空间，新增城市广场5个，面积约2.8公顷，新增公园绿地12个，面积约21公顷，新增停车场6个，面积约1.2公顷。
紧扣绿色发展
工业城市“变身”长江生态第一城
宜宾是川南传统工业城市，化工、化纤、造纸曾在宜宾经济结构中占很大的比重，曾造成环境污染。
近年来，按照“绿水青山就是金山银山”的理念，宜宾加快建设长江上游绿色生态城市，坚决不要带污染的GDP，为此，宜宾坚持实施“退城入园”战略。过去几年，对包括天原厂、长江造纸厂、电厂等五大片区的沿江老工业园区实施“退城入园”，搬迁了西南地区最大的氯碱化工上市企业——天原集团，以及丝丽雅、四川天竹和宜宾纸业等企业，坚决关停华电宜宾电厂、华电黄桷庄电厂，累计对火电、建材、造纸等10个行业43户企业的高耗能、高污染落后产能进行了淘汰。通过这些强有力的措施，宜宾市成功退出了全国酸雨控制区和二氧化硫污染控制区，摘掉了全国重酸雨区帽子，城市水体质量持续改善，纳入考核的5个国控、省控断面全面达到考核要求，达到或优于Ⅲ类水质标准的考核达标率达100%；中心城区饮用水水源地考核达标率达100%。
另一方面，宜宾积极调整产业结构，大力发展绿色产业。培育发展轨道交通、智能制造、新能源汽车、新材料等八大高端成长型产业，加快建设大学城和科创城，培育现代物流、信息服务等五大新兴先导型服务业，确保服务业增加值占GDP的比重每年有新的提升。大力发展清洁能源和能源装备产业，全力打造临港新区、翠屏区节能环保装备产业基地。2018年，宜宾八大高端成长型产业规上工业增加值比上年增长31.2%，带动宜宾经济增速跃居全省第二，经济总量首次突破两千亿元大关。宜宾，这个川南传统工业城市开始华丽转身。
与此同时，当地还积极推进海绵城市建设，打造“水弹性城市”。2016年，宜宾印发了《关于推进海绵城市建设的工作意见》，随后正式启动相关编制工作，目前已编制完成《宜宾市海绵城市建设专项规划（2016年—2030年）》。规划坚持四川省制定的保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进原则，针对宜宾现状，因地制宜确定海绵城市建设的实施路径，同时突破中心城区限制，在区域、流域尺度上实现管控。
目前，宜宾市建成区内三江沿岸、南部新区、金沙江大道、大地坡公园等5.49平方公里的城市建成区基本达到海绵城市建设要求（有独立汇水区），遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，局部范围内实现雨水的“自然积存、自然渗透、自然净化”三大功能。
此外，为进一步加强对生活垃圾的无害化处理和利用，减少环境污染和破坏，宜宾市在2017年7月建成运行了海诺尔（宜宾）垃圾焚烧发电厂，至此，该市建成区生活垃圾全部实现了无害化焚烧处理。
“创园不是目的，而是手段”，宜宾市创建国家园林城市领导小组办公室相关负责人认为，近年来宜宾市城市绿化和生态文明建设取得了进步，但生态文明建设永无止境，“从这个层面讲，创园不是结束，而是一个新的开始，我们将继续巩固创园开创的良好工作局面，进一步推进城市生态文明向更高层次提档升级，筑牢长江生态第一城，巩固长江上游绿色生态屏障。”
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