政府介入担保增信 农场主贷款无忧
四川省部分地区试点“政担银企户”财金互动新模式见成效
□本报记者 张舒
“政担银企户”财金互动新模式
操作方式
市县政府：建立农业产业发展信贷担保风险准备金
省农担公司：对农业经营主体担保
金融机构：面向各类农业经营主体发放贷款
若发生信贷资金损失或违约等情况，市县政府、省农担公司、金融机构按照3:4:3的比例承担损失。
融资额度
单户（个）新型农业经营主体贷款额度控制在10万至200万元，最高不超过1000万元
成效
自去年7月在广元市、宜宾县试点以来，为347户新型农业经营主体提供农业担保贷款超2亿元，预计户均增收上万元；
试点半年多，试点区域内宜宾县贫困户新增扶贫小额信贷资金9800多万元。
“我们农场有500多亩各类果树，我想进一步发展旅游，配套吃住和水果储藏，算来算去，还差50万元，幸好这笔无抵押贷款解了我的燃眉之急。”谈起给农场扩容，宜宾县柏溪镇中和村的恒丰水果农场负责人杨通海有些激动。
杨通海说的这笔无抵押贷款，正是宜宾县去年开始试点的“政担银企户”财金互动新模式。它是怎样一种模式？有什么样的作用？近日，记者前往已试点半年多的广元市、宜宾县等地展开调查。
A
这是怎样一种模式？
担保增信，三方分险
广元市利州区康宁种植农民专业合作社同恒丰水果农场的情况有些相似。
“合作社发展了5年多，效益逐渐向好，大家商量着想再扩大规模。”康宁种植农民专业合作社理事长陈洪说，可是合作社的年利润不到20万元，想扩大却没有钱，也因缺乏抵押物贷不了款。
“现代农业需要现代金融的支撑，解决‘三农\’领域融资难、融资贵，农业信贷担保就是重要举措。”四川省农业信贷担保有限公司（简称“省农担公司”）总经理刘文龙表示，农业产业投资大、见效慢，但多数农业企业，特别是新型农业经营主体的投资难以形成常规抵押资产，融资渠道窄。
去年7月，在省财政厅指导下，省农担公司推出了“政担银企户”财金互动新模式，面向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、当地农业龙头企业等各类农业经营主体发放贷款。由市县政府建立农业产业发展信贷担保风险准备金，省农担公司对农业经营主体担保，可以不用抵押物就能向银行贷款，同时，省农担公司通过与市县政府、金融机构建立三方分险机制，进一步降低了金融机构的贷款风险，实现了新型农业经营主体能贷款，金融机构愿放款。若发生信贷资金损失或违约等情况，将由市县政府、省农担公司、金融机构按照3:4:3的比例承担损失。
此外，通过降低利率、降低担保费、政府贴息和贴担保费等方式降低融资成本，单户的融资额度控制在10万至200万元，最高不超过1000万元。
B
有怎样的作用？
产业有“活水”扶贫有支撑
康宁种植农民专业合作社从中受益。经当地政府推荐，合作社被纳入“政担银企户”支持范围。申请贷款仅一个月，去年底，广元市利州区信用联社就发放200万元贷款，合作社购置了扩大生产中必备的秸秆柔丝机等专用设备11台，扩大牧草种植规模100亩，新增牛犊200头，收购周边秸秆剩余物转化为牛羊草料300吨。“预计今年度净利润同比增长30%以上。”陈洪说。
“有了政府介入、担保增信，我们就敢贷款，能贷款。”邮储银行广元市分行三农金融事业部产品经理李洋说，目前，该行已通过“政担银企户”模式放款5000多万元。
“市县政府整合涉农资金与省农担公司合作，让金融机构将资金大量、快捷投向想干事、能干事的农业经营主体。”刘文龙表示，自去年7月在广元市、宜宾县试点以来，该模式已为347户新型农业经营主体提供农业担保贷款超过2亿元。
中国人民银行成都分行相关负责人表示，通过该模式，金融支持农业发展从一家一户的小额普惠性，转向重点支持现代农业发展需要的新型农业经营主体，也将进一步撬动金融资本和社会资金进入“三农”领域，“今年计划在全省，特别是深度贫困地区推广该模式”。
按照“政担银企户”财金互动新模式的要求，经营者每贷款10万元，就要解决当地1人就业或1户贫困户脱贫。新型农业经营主体还需与农户、贫困户建立联结机制，新型农业经营主体采取定向购买农特产品、让农户代耕代养等方式，将其纳入产业发展中。数据显示，该模式实施以来，试点区域直接联结帮扶贫困户2000余户，超过6000人，预计可实现户均增收上万元。
例如，康宁种植农民专业合作社就是由本村179名成员入股组成，当中包括162个贫困户。不少贫困户在这里有了工作和增收新门路。
刘文龙认为，通过多方联结机制，一方面解决了新型农业经营主体的融资难题，助推了产业发展；另一方面有了新型农业经营主体的带动，贫困户参与生产的积极性有了很大提高，从宜宾县来看，仅试点半年多，就新增扶贫小额信贷资金9800多万元，这些贷款也间接投入到了各地的产业发展当中。
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