凝心聚力谋发展 建言献策谱新篇 ——市政协五届二次会议委员大会发言摘要
[摘要]——市政协五届二次会议委员大会发言摘要
□本报记者 罗友莉/文 胡鹏/图
推进“四区”同步发展
□市政协委员 聂亚男
背景：
宜宾市第五届人民代表大会第一次会议以来，宜宾市在推进“四区”发展的过程中，加强了城市设计、建筑立面规划编制，强化了基础设施建设等方面的统筹发展，对破解区县间发展不平衡、不充分这样一个课题开启了新的思路，取得了一定成效，但城市发展要依赖于产业的支撑，而且尤其依赖于产业园区的发展。目前推进“四区”发展中存在先天基础不均以及产业同质化、政策趋同化等问题。
建议：
加快开展城市总体规划修编，明确“四区”城市组团职能定位。
科学制定“四区”主导产业发展规划。
变招商抢资为招商选资，打破项目落地行政区域壁垒，差异化布局关联产业，推动产业差异互动。
创新园区共建、国有公司共管等市场化运作方式，推动市区共建产业基金，构建全市园区建设一盘棋的格局。
加快建成更具战略地位的交通强市
□市政协委员 李文仲
背景：
近年来，宜宾市交通投资每年保持在100亿元以上，基础设施建设取得重大进展。高速公路里程快速增加、港口设施建设突飞猛进、市域干线路网进一步优化、交通脱贫攻坚纵深推进，交通建设已然走在了全省前列。但距离党的十九大报告提出的“化解交通运输服务不平衡不充分的矛盾、满足人民群众日益增长的出行服务需求”的任务仍有不小差距。
建议：
加快推进宜宾市高速公路、干线公路、旅游公路、脱贫攻坚公路路网建设，大幅提升配套资金，建立投融资平台，为更多人流、物流运输提供强有力保障。
积极争取民航客运运输资源效能利用最大化。
引入“高铁无轨站”试点经验，让不通高铁的区县也能同步进入高铁时代。
着力宜宾港、泸州港抱团发展，统筹开发沿江水运资源。
推动“大学城”健康可持续发展
□市政协委员 何一
背景：
大学之为“城”的综合社会效益，对于宜宾这样经济文化发展尚处于爬坡期，特别是大学、人才、文化、新人文传统、产业等资源要素相对不足的城市而言，抓住时机，尽快建成具有集约、开放、有机关联、社会化、产业化、市场化、国际化特质的高等学校集中区亦即“大学城”意义重大。
建议：
针对引进的高端人才抉择去留的“软肋”要素订制政策，充实牢固其留下来的理由，为大学城可持续发展储存核心理据；为大学城培养的人才创造本土化成才发展的环境。
实现大学城与科创城良性互动。充分认知二者在方向、要素、人才、功能等方面的关联、互补关系，以获得综合效益最大化。
引进大学的办学定位、业务发展、专业转型、招生指标区域配置等方面，力争宜宾优先权，提高大学城内涵与宜宾发展的综合关联度和利益紧密性。
城市建设融入宜宾文化元素
□市政协委员 帅胤
背景：
当前，宜宾市城市文化建设取得一定成效。但从城市建设整体上看，文化融入尤其是宜宾特色文化元素的融入方面，还存在一些不足。一是文化主题不够突出。城市文化建设中文化元素的植入缺乏体系，重点打造的文化主题不够明确。二是文化标识不够明显。以宜宾特色文化打造的文化景观较少，公共场所、重要交通道路等区域文化标识建设有待加强。三是城市人文精神尚未确立，城市文化建设缺乏内涵和深度。
建议：
从内涵着力，树立“开放包容和谐美好”城市人文精神。
从面上着力，构建“1+N”城市文化主题模式。
从点上着力，打造重点文化标识。
从历史着力，抓好继承与创新相结合。
从发展着力，打造特色文化产业集群。
加快发展多层次资本市场
□市政协委员 刘勇
背景：
宜宾市经济结构战略调整和产业升级迫切要求培养和扶植一大批高科技、高成长和创新性强的企业。由于这些企业具有成长快、不确定性大、资产轻等特点，决定了其难以获得银行的信贷支持，而多层次资本市场能够为投融资双方提供风险共担、利益共享的机制，是推动中小企业特别是科技创新型企业成长的重要平台。
建议：
发挥政府主导作用。市和县（区）人民政府结合宜宾实际完善《关于加快多层次资本市场建设发展的若干意见》等相关制度政策措施，明确相关部门职责，并将资本市场建设工作纳入综合考评体系。培植和鼓励优质企业通过各类资本市场直接融资。
增强部门协调联动。推进企业上市挂牌、支持企业境内外上市、畅通融资渠道。
出台推进鼓励政策。
集群发展竹产业
□市政协委员 何才华
背景：
宜宾竹资源丰富、竹产品多样，蜀南竹海闻名全国，宜宾纸业是四川竹浆造纸龙头企业，全市竹产业颇具规模。根据省林业厅划分，宜宾竹资源产区包括宜宾县、长宁县、江安县、屏山县、高县、兴文县和南溪区，竹林面积和产值均居全省前列，是全省竹产业发展最为活跃的地区。竹产业已成为宜宾资源条件最成熟、发展最具潜力的农林产业。但宜宾存在竹产业创新不足、基础设施条件落后、服务支撑条件不完备等问题。
建议：
大力推进竹浆纸一体化产业建设。加强竹林基地建设、加强技术创新、提高标准化水平。
分区发展优质高效竹原料供应基地。建设无公害笋用竹林基地、建设优质纸浆竹林基地、建设高产材用竹林基地。
多元化发展竹产品。发展竹纤维材料、壮大林下经济、发展竹文化康养旅游。
政策支持保驾护航。培育宜宾竹品牌、建立公共服务平台、研究出台扶持政策。
加快农产品质量检验检测体系建设
□市政协委员 冯应胜
背景：
农产品质量检验检测体系是实现农业产业化和打造农产品特色品牌的重要保障，是建设现代特色农业强市的重要基础，加快宜宾市农产品检验检测体系建设，对宜宾市“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，确保人民群众“舌尖上的安全”，助推现代特色农业强市，落实“乡村振兴”战略，具有重要意义。
建议：
进一步提高认识，高度重视和加快推进农产品质量检验检测体系建设。
进一步健全体系，加大农产品质量检验检测机构整合力度。
进一步强化保障，确保农产品质量检验检测体系良性运行。
进一步深化改革和大胆创新，探索构建检验检测监管新机制和模式。
加强农村场镇污水治理
□市政协委员 罗敏
背景：
近年来，随着宜宾市农村城镇化进程不断加快，居民生活生产污水量逐年增加，场镇污水处理能力已无法满足场镇发展需要，一定程度上造成场镇环境污染,制约场镇生态文明和可持续发展。场镇污水排放具有排放分散、面积广、间隙排放、波动大、氮磷等营养物质丰富等特点。
建议：
增强科学规划和技术应用，统一科学规划、因地制宜建设、推动污水再利用。
多渠道筹措建设运营资金，建立多元化的投融资机制、完善资金分担机制、建立生态补偿机制。
强化污水处理设施运营管理，创新运营方式、完善运营管理、加强专业人员培训。
健全农村生活污水治理制度体系，加快地方立法、强化分工协作机制。
强化宣传，建立完善公众参与机制。
着力推进学前教育发展
□市政协委员 杨方
背景：
近年来，全市各级党委、政府高度重视学前教育发展，财政投入明显加大，新扩建幼儿园步伐明显加快，师资队伍建设和教学管理明显加强，已初步形成市、县、乡三级幼教体系，学前教育事业取得明显成效。但是，当前宜宾市学前教育中还存在着教育资源总量不足、配套幼儿园建设政策落实不到位、学前教育保教质量参差不齐、普惠性民办幼儿园经费投入不足、学前教育管理亟待加强等问题。
建议：
着力推进学前教育园点建设，坚持普惠导向、大力发展公办幼儿园、规范小区配套建设、大力扶持民办学前教育发展。
规范民办学前教育行为，严格准入标准、提升民办园保教质量、加强民办园教职工聘任监管。
加强幼教师资队伍建设，补充配齐幼儿园教师、建立幼儿教师保障和激励机制、加强师德师风建设。
加大学前教育监管力度，加强监管体系建设、加强监管制度建设、加大监管结果的透明度。
促进民营医院成规模上水平
□市政协委员 罗国忠
背景：
医疗卫生事业是人民美好生活的基本保障。民营医院的发展，可以形成与公立医院相互促进、相得益彰的格局，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力。目前宜宾民营医院发展存在规模小、可持续发展能力不强，医保政策不完善，专科特色不明显，多元化不够等问题。
建议：
强化顶层设计，出台实施方案。强化民营医院发展的顶层设计，尽快研究制定相应的规范性文件。
完善医保政策，建立良性机制。医保应将全市符合条件的医疗机构同等对待，同时，不应在慢病诊疗报销方面把民营医院拒之门外。
建设高水平医联体，促进资源共享。抓紧出台全市高水平医联体建设的工作方案，明确目标任务及时间进度，并纳入绩效考核狠抓落实。
消除政策障碍，实现平等发展。支持符合条件的民营医院承接全市公共卫生和基本医疗服务，打造一批有较强服务竞争力的社会办医疗机构。
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