以 “精细化管理”推进河长制上新台阶
□董大华
今年以来，宜宾市河长制工作坚持高位推进，着力“三化”建设；坚持统筹推进，细化方案制度；坚持问题导向，创新驱动“河长制+N”等方面加强精细化管理，取得了明显的实效。
坚持高位推进，着力“三化”建设。一是河长体系纵向化。建立市、县（区）、乡（镇）、村（组）四级河长体系，全面落实党政同责、一岗双责。市、县（区）第一总河长均由书记担任，市长、县（区）长任总河长。全市共设立市级河长27人、县级河长249人、乡级河长540人、村级河长2260人，实现了每一条河流都有河长管，每一条河流都有一个负责人的名字。二是联络员单位横向化。把环保、发改、国土等部门作为河长联络员单位，协助河长牵头解决所涉河流河长制工作重点、难点，组织落实河长专题工作会议议定事项，协调督促相关部门和所负责河流相关地区“一河一策”方案的落实等。三是河长制办公室网格化。市、县（区）均设立河长制工作机构，确定了编制、人员及工作经费。上一级河长指导下一级河长工作，乡（镇）增挂河长制办公室，落实相关人员具体负责。本级河长制办公室以属地管理、以块为主、分级负责,逐级逐段落实河长,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
坚持统筹推进，细化方案制度。一是雁行阵模式推进“1+3+7”制度。“1个通知”《全面落实河长制工作领导小组设立第一总河长、总河长及其办公室的通知》4月已出台；“3个方案”已经出台2个，“7项制度”已经出台6个。二是专业团队助力“河长制”。市总河长办聘请同济大学环资学院专家团队进入到“河长制”中，为“一河一策”制定作顾问，帮助指导编制工作。目前，“三江”《长江-金沙江宜宾段一河一策管理保护方案》《岷江宜宾段一河一策管理保护方案》和市管“九河”《一河一策管理保护方案》初稿已经完成，在年内出台。三是上下联动常态化巡河。精心制作了《河长卡》，将河长负责的河流名称、联络员单位、六大任务、四张清单、市级河长职责和市级河长联络员单位职责印在卡片上，发放到每位河长手中，方便河长时刻提醒自己什么时间该巡河、肩负的职责有哪些等。据统计，市级河长已巡河29次，并陆续开始了第二轮巡河工作。县级河长巡河246次、乡级河长巡河656次、村级坚持周巡制。
坚持问题导向，创新驱动“河长制+N”。一是以河长制+环保督察整改。以全面加快河长制工作和中央环保督察为契机，重点开展金沙江、岷江、长江三江干流排污口排查、整治工作，全面停止金沙江、岷江、越溪河、南广河和长宁河部分河（江）段采砂作业,力争在12月31日以前全部复绿。二是以河长制 +农业供给侧结构性改革。宜宾县出台了《宜宾县推进“一河一景”“ 一库一业”先行先试工作方案》。在实施“一河一景”工作上，坚持实施河岸绿色工程，落实天然林保护措施，加大退耕还林力度，因地制宜，宜林则林、宜竹则竹、宜果则果；依托岷江、金沙江、越溪河、横江等河流两岸绿化成效和自然资源，发展乡村旅游。在实施“一库一业”工作上，着眼“山清、水美、业兴、民富”，在五个先行先试水库，通过编制水库利用规划、完善库区基础设施、加强水库水质保护，培育壮大库区主导产业。三是以河长制+生态补偿。兴文县按照“超标者赔偿、改善者受益”的原则在全市率先出台《重点小流域水环境生态补偿办法（试行）》河长制奖惩办法。四是以河长制 +警长。拟定《宜宾市公安局关于落实河道管理“警长制”工作方案》，根据各级河流河长设置情况，按照分级管理、逐级负责的原则，分别确定市级、县级、乡镇（街道）级、村级“河道警长”。各“河道警长”协助“河长、河段长”开展各项工作，加强对涉嫌河湖环境违法犯罪行为的打击。五是以“河长制+共建”。市农业局相继出台了《宜宾市饮用水水源保护区农业面源污染及化肥、农药和农业固体废弃物污染防控方案》等文件，推进面源污染治理；市交通运输局认真研究负责的箭板河河长制工作，对箭板河流域土法造纸厂关停、人员转产再就业、乡镇污水处理厂建设等方面加强督察整改；市教育和体育局把各中小学校宣传教育水资源管理、节水、治污等河长制宣传教育纳入年度目标考核；部分学校开展了“珍爱河湖，保护生态”的主题班会，向全社会发出了“保护美丽河湖，建设美好家园”的倡议书，号召家校共建，保护生态环境等。通过社会联动，形成政府和社会共建、共治、共管、共享格局。
（作者系宜宾市总河长办公室副主任、市河长制办公室主任、市水务局局长）
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