宜宾“公调对接”快速有序推进
优势互补 资源共享 衔接联动
本报记者李丹文/图
自中央下发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，省上下发《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的意见》以来，特别是今年4月召开全省矛盾纠纷多元化解创新工作推进会议以后，宜宾紧盯总目标和“硬杠子”要求，“加大油门”“踩足马力”，把重视程度提高到一级、工作措施提高到一级、推进力度提高到一级，明确了目标任务、细化了工作方案、严格了纪律要求，切实抓好各项措施的落地落实。
截至目前，全市建立驻派出所调解室11个，落实专职人民调解员23名、兼职调解员71名，受理各类矛盾纠纷382起，成功调解364起，调解成功率达95.28%。全市“公调对接”工作取得了初步成效。
因地制宜各有特色“公调对接”稳步推进
“我们派出所个个（民警）都是在超负荷工作，调解室进驻后，我们的压力减轻了不少。”18日，记者在宜宾县公安局新城派出所采访时，从事过户籍民警、社区民警、治安民警等警种18年的派出所民警李丽莎告诉记者：“老樊和老秦来了1个多月，就调解了58起案子。每起案子调解顺利的话要两三个小时，不顺利的话要两三天，如果都让我们来做，那个压力可想而知。更重要的是，我们事情多了、压力大了，心情难免会有些烦燥，调解效果也会大打折扣。”
李丽莎口中的老樊全名叫樊朝杰，是去年从宜宾县法院退休的四级高级法官，从事法官工作长达28年。老樊论资历、经验和法律专业水平，都可以称得上是县法院系统的翘楚；老秦全名叫秦光洲，是今年1月才从宜宾县公安局商州派出所所长职位上退休的一名“老公安”。从警近30年的老秦长期处于公安一线，有着丰富的和群众打交道的宝贵经验。调解室另外还有两名专职调解员也是公安系统的退休民警，因两人是柏溪镇调解委员会的调解员，在新城派出所的时间不多，所以整个新城派出所的调解重担就落在了老樊和老秦身上。
老樊和老秦从今年7月31日正式入驻县公安局新城派出所后，在短短的45天里，就调解了58起案子，其中57起得以成功调解。用老樊的话说就是：“退休了后还能有这么一个让自己发挥余热的平台，能帮派出所的同志减轻点压力，还是很有成就感的。”
新城派出所所长胡杨对此深有体会：“我们辖区有16万余人，一些原本不该是警察职责范围内的事都找上门来。我们警力有限，但群众的诉求又不能置之不理，每天把大量的时间和精力都用在处理这些事情上。”胡杨告诉记者：“况且，我们对经济纠纷、合同纠纷、民事纠纷等适用的法律法规不熟悉，在给群众调解时就难免会说错话，误导当事人，造成误会。一旦出问题，埋怨、投诉我们还算小的，更严重的是会损害人民警察在群众心里的形象，降低群众对人民警察的信任度。老樊和老秦入驻后，这些问题就迎刃而解了。”
新城派出所是今年8月将天池派出所和新城派出所合并组建而成，其辖区面积约12.5平方公里，涵盖天池片区和宜宾县向家坝工业园区，辖区企业众多，外来流动人口量大，治安状况复杂。派出所月均接处警量300余件，其中，各类矛盾纠纷占30%以上。
今年，新城派出所按照“三懂一会”（懂政治、懂政策、懂法律，会做调解工作）的要求，从本地政法系统退休法官、检察官、公安民警、司法行政干警中征集3名志愿者，专职从事调解工作。同时指派了1名社区干部、1名女辅警为兼职调解员，协助开展调解工作；聘请1名律师、1名心理咨询师作为特邀调解员，参与疑难重大案件的调解工作，提供个案咨询和指导。县财政落实了专项资金，对调解员实行“定额补助+个案补贴”制度，派出所在办公条件紧张的情况下还为调解室腾出了约50平方米办公室。
目前，新城派出所已初步实现了“民警压力下降，警务效能提升；维稳信访事件下降，社会满意度提升；民转刑案件下降，群众安全感提升；投诉现象下降，执法规范性提升；群体事件下降，维稳能力提升”的目标。
新城派出所的人民调解与治安调解衔接联动工作只是宜宾市“公调对接”工作的一个缩影。
据了解，宜宾高度重视“公调对接”工作，市委常委、政法委书记陈政多次对“公调对接”工作作出指示、批示，要求务必扎实推进，按期完成工作任务。全市综治、公安、司法部门密切协作，探索出了因地制宜、各有特色的具有很强针对性和实用性的工作经验。
15日，宜宾专门召开全市人民调解与治安调解衔接联动工作推进会。与会人员现场观摩了先行试点的翠屏区公安分局新街派出所和西郊派出所、宜宾县公安局新城派出所，市委常委、政法委书记陈政，副市长、公安局局长孙小川全程参会。会议总结了前一阶段“公调对接”工作，学习推广成熟经验，安排部署下一阶段工作。
完善制度落实经费建设运行成效初显
“我们‘公调对接\’重点是以政法为主、部门联动、多方参与。”翠屏区西郊派出所所长肖坤海介绍道。
记者获悉，西郊派出所抓牢“领、聚、主、参”四个关键，构建大调解格局。即大胆探索，先行先试，抓住党委政府“领”的关键；科学设置，平台支撑，抓住驻所调解室“聚”的关键；四大机制（联调协作机制、首调负责机制、考核奖惩机制、宣传发动机制），迅速跟进，抓住派出所司法所“主”的关键；换位思考、灵活方法，抓住行政职能部门“参”的关键。截至目前，西郊派出所调解室共受理矛盾纠纷63件、调解成功62件，调解成功率高达98.4%。
据了解，目前，列入全市公安机关“公调对接”目标任务的20个派出所，已有11个完成入驻，完成率55%；市公安局决定先行试点的7个派出所有6个完成了任务。
全市“公调对接”工作顶层设计日趋完善。宜宾在贯彻落实中央、省上相关要求精神的基础上，制定了《驻公安派出所调解工作室规范化建设办法》《关于规范驻公安派出所调解工作室人民调解业务文书格式的通知》等规范性文件，明确了驻所调解室的组织结构、人员配置、建设规范、工作职责等，全面夯实了制度基础。
组织推进稳步有力。市上及各区县分别建立了由党委政法委分管副书记任组长，综治、公安、司法分管领导任副组长的“公调对接”领导小组，确立了“试点先行、以点带面、整体推进”的总体思路，采取试点推进、先易后难、分步实施的方式，积极争取党委政府的支持，重点推进经费保障和场地建设，选聘配置驻所调解员，积极开展驻所调解工作。
建设运行成效初显。截至目前，全市建立驻派出所调解室11个，落实专职人民调解员23名、兼职调解员71名，受理各类矛盾纠纷382起，成功调解364起，调解成功率达95.28%。全市“公调对接”工作取得了初步成效。
为基层民警减负“回归”打防管控主业
长期以来，群众已经习惯遇事拨打110，公安机关要安排大量警力，处理绝大多数不属于公安业务范畴的矛盾纠纷。通过“公调对接”在多个派出所试点的情况来看，许多不属于公安业务范畴的矛盾纠纷通过规范程序分流出去，改变了过去“公调对接”无人来接的现状，极大减轻了基层公安机关和民警的负担，让民警能有更多精力投入到打防管控主业当中。
2017年7月14日凌晨，彭某乘坐李某的“的士”至江北，在靠边停车时与驾驶员李某产生口角纠纷，进而发展成互相殴打，造成彭某、李某、田某等人不同程度受伤。当事人将此事在宜宾一知名论坛上发布，引起了群众的广泛关注。辖区翠屏区新街派出所值班民警初期调解未成功，7月26日驻所人民调解员进驻派出所，接手了民警的移交。经过调解员耐心细致的法治宣传、情理劝导，当事双方终于彼此谅解，于8月2日上午达成调解协议，避免了纠纷的升级恶化，也给处理此案件的民警“减了负”。
据统计，2017年7月26日-8月28日，新街派出所接处警310件，同比下降28.2%。派出所集中精力用于“两车”盗窃、扒窃等侵财类案件查处，于8月9日、8月10日，通过巡逻蹲守先后抓获两个“两车”盗窃团伙，共抓获违法犯罪人员6名、追回被盗摩托车、电瓶车3辆。
记者了解到，近年来，宜宾市综治系统、公安机关和司法行政机关围绕全市经济社会发展大局，坚持以大发展促进大稳定、以大稳定保障大发展，积极作为、开拓创新，充分发挥了维护社会和谐稳定的主力军作用。此次全市综治、公安和司法部门主动联手、合力推进“公调对接”工作，更是找到了社会矛盾“预防在先、发现在早、处置在小”的有效载体。“公调对接”工作涉及多个部门，宜宾抓到了加强部门配合的核心——机制建设，形成了“优势互补、资源共享、衔接联动”的工作格局，实现了“应调尽调、案结事了”，“公调对接”工作在宜宾正快速、有效推进。
①15日，宜宾召开“公调对接”现场会，市委常委、政法委书记陈政（前排中），副市长、公安局局长孙小川（前排左一）全程参会
②翠屏区西郊派出所“公调对接”流程图
③宜宾县公安局新城派出所专职调解员樊朝杰的聘书
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