逐项表决 精准监督显成效 屏山县人大常委会以创新举措推动审议意见办理落实
[摘要]——屏山县人大常委会以创新举措推动审议意见办理落实
□段见林 龙永忠
日前，屏山县十六届人大常委会第十三次会议听取和审议了县人民政府作的关于未获通过的审议意见研究处理事项再次研究处理情况报告,并进行表决,2018年9月底4个未通过事项此次最终获得通过。监督效果的取得源于该县人大常委会对审议意见研究处理情况的逐项表决。
“打包”表决 形成“困局”
按照《监督法》规定,对人大常委会的审议意见,报告单位应该在规定时限进行研究处理,并向常委会书面报告。但长期以来,审议意见办理都显得力度不大甚至流于形式。一方面,这固然有形成的审议意见内容空洞、要求不明确以及办理单位重视程度不够等原因；另一方面“打包”表决的方式也经常让常委会组成人员觉得难以取舍、无所适从。
“比如说,有一个报告的审议意见有4条,虽然我对其中1条的研究处理不满意,但觉得其他3条都办理到位了,也只能投赞成票。”县人大常委会委员凌征武道出了大部分常委会组成人员的心声。他说,此前县人大常委会《关于全县农药管理工作报告的审议意见》共3项,第1项是“加强农药回收管理工作的组织领导”,第2项是“加强农药回收管理的宣传”,第3项是“建立可行的农药包装废弃物回收处理机制”,县政府回复的研究处理情况报告中,对前两项容易办理的审议意见说得多、说得细,但对办理难度较大的第3项就说得少,一笔带过。审议意见办理过程中“避重就轻”情况比较突出。
“有的部门觉得人大的表决很笼统,在办理审议意见过程中,即使有些事项办理得不好,也能通过表决。”县人大常委会委员李明宣对此也深有感触。
的确,由于交办的审议意见往往涉及多项内容,在表决审议意见研究处理情况报告时,若因其中某项不满意对整个回复投不满意票,则意味着“株连”了其他办得较好的事项,反之亦然。
“逐项表决” 打开局面
如何破解审议意见办理文来文往、敷衍了事的“困局”,真正让审议意见成为工作的“推进器”？屏山县人大常委会一班人经过认真研究认为,或许可以从审议意见办理表决着手,将“打包表决”的事项“化整为零”处理。基于这个思路,该县人大常委会于2018年9月29日制定了《审议意见研究处理情况的表决办法(暂行)》,明确对审议意见研究处理情况进行“逐项表决”。
该《办法》进一步规范了审议意见研究处理程序,明确“一府一委两院”在收到审议意见后,应组织相关部门对审议意见进行认真研究处理,及时将研究处理情况由其工作机关或办事机构送县人大常委会相关工作机构征求意见,并在收到审议意见之日起60日内,向县人大常委会报送书面报告。
关于表决方式和程序,《办法》规定,该县人大常委会在听取“一府一委两院”审议意见研究处理情况的报告后,将采用无记名方式,按“同意”和“不同意”两个选项,逐项进行表决,以县人大常委会全体组成人员过半数同意为通过。针对未通过事项,该县人大常委会将采取一次约见、一次重新办理、一次重新报告、一次重新表决的“四个一”模式,追踪到底、督办到位。对第一次未通过的事项,由该县人大常委会领导约见县政府相关部门主要负责人和 “一委两院”分管负责人,要求相关部门在30日内重新进行办理,并向该县人大常委会重新报告,由该县人大常委会再次进行表决；第二次表决仍未通过的,由该县人大常委会主任会议对县政府分管负责人和“一委两院”主要负责人进行约见,并再次进行办理报告和表决。
首次试水 立竿见影
屏山县十六届人大常委会第十一次会议上,该县人大常委会首次按照新《办法》规定,对屏山县人民政府5个报告中的21项审议意见研究处理情况逐项进行了表决,最终有4项未获得通过。如《关于对县人民政府2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》的第2项,要求屏山县人民政府研究解决好农村安全住房保障推进迟缓、扶贫项目验收机制不完善、严重影响项目报账等具体问题,但屏山县人民政府办理报告中缺乏这方面的具体措施和办法；《关于对县人民政府2018年上半年财政预算执行情况报告的审议意见》的第3项“提高财政资金使用效益”中,要求采取措施改变融资贷款中资金和利息使用处置不当的状况,但屏山县人民政府的研究处理报告中未提出具体的意见。对于这些问题,屏山县人大常委会组成人员用表决器表达了自己的鲜明态度,“精准监督”初显威力。
会后,针对表决未通过的事项，该县人大常委会领导赓即约见了县政府相关部门的主要负责人，严肃指出问题,并提出了重新办理的要求。
“对于‘提高资金使用效率’的审议意见,我们将再进行认真研究处理,采取有效措施,保证办实办好。”屏山县财政局主要负责人作了表态发言。
会后,在屏山县人大常委会的持续跟踪督促下,该县政府迅速召集部门研究整改,针对“强化项目资金监管”的审议意见,印发《扎实推进扶贫项目资金管理六项措施》《关于进一步加强财政扶贫资金监督管理跟踪的通知》,重点抓好了培训指导和监督管理,强化项目资金监管。针对“突出抓好产业发展”的审议意见,屏山县政府加大了与银行协调力度,加快放款进度,共发放种养殖业项目贷款资金4000余万元,提前下达贫困户2019年产业发展扶持到户资金441万,提升贫困村产业扶持资金使用率,为产业发展提供保障。
屏山县人大常委会有关负责人说,对审议意见研究处理情况进行逐项表决，避免了“眉毛胡子一把抓”模棱两可的局面,既拓宽监督形式、丰富监督内容,实现了人大工作的完善创新,又强化监督的刚性,极大避免监督流于形式,让人大监督更加有力有效。
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