三江大地活水来 绿色宜宾画卷开 ——全市农田水利基本建设综述
[摘要]——全市农田水利基本建设综述
翠屏区明威镇低山茶园云雾喷灌系统。翠屏区明威镇凤垚香谷·水世界一景。（记者 郭晓娟 摄）南溪区南溪街道护城溪防洪堤工程。长宁县梅硐镇红光村小农水建设项目（山坪塘）。翠屏区明威镇平岩村凤垚香谷·水世界项目里的水质检测系统。（记者 郭晓娟 摄）南溪区汪家镇新桥村5组渠道。实施改地后的凤垚香谷·水世界里，格桑花开得正艳。（记者 郭晓娟 摄）
□本报记者 郭晓娟 文/图
水，是生命之源、生产之要、生态之基。水利建设一头连民生、一头连未来，功在当代，利在千秋。
地处金沙江、岷江和长江三江交汇处的宜宾，因水而生、因水而兴。
近年来，宜宾市以着力构筑长江上游生态屏障为己任，念好水、地、路、投、服、制、科、产“八字”经，以农业供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为重点，以绿色发展为先导，以改革发展为动力，深入、高效、持续、全面推进现代农田水利基本建设，努力走出了一条宜宾特色农建发展道路。
夯实“三基”
150亿大投入改善农田水利设施
日前，记者跟随宜宾市屏山县书楼镇水务站负责人一行，来到该镇莲花村“小农水”项目实施区。站在山间远望，田园气息扑面而来：坡上，是成片的树林；坡下，不远处的一口山坪塘水清波静。一条条修葺一新的水渠，像玉带一样“镶嵌”在大片的良田中。
在该村一个叫余家坝（小地名）的地方，今年73岁的村民杨成全一边带记者看他家纳入水务部门土地治理区域的田地，一边笑着告诉记者：“现在的政策真是好，我们种地，有人来帮我们修灌溉渠道和抗旱池，以后天旱时，我们不用愁田里没水；雨水多时，我们也不担心稻田受涝了。”
书楼镇水务站负责人说，莲花村“小农水”项目总投资51.8万元，新建渠道2.55公里，整治山坪塘1座，新建蓄水池12口。
未来，莲花村将田成块，路相通，水相连，旱能灌，涝能排。
像屏山县莲花村这样的小型农田水利重点项目，正一批又一批地在宜宾的三江大地上建设。
据宜宾市水务局党委书记、局长董大华介绍，按照市委、市政府“宜长兴乡村振兴示范区（农村产业融合发展示范区）”发展思路，近三年来，全市坚持“水、地、路”三位一体系统治理，以水兴业、以水富民、以水美村，建设“一十百千万”（一个灌区、十座水库、百处水厂、千口塘坝、万里渠道）水利工程，强水源、配水网、重水效，全市累计投入农田水利基本建设150亿元，取得了明显成效。“宜宾的农业供给侧结构性改革、水土保持、节水宣传工作，曾三次在央视《新闻联播》播出。”
在夯实农田水利基础设施建设中，宜宾抢抓国家发展骨干水源工程的机遇，强水源，建成中型水库4座，在建中型水库6座进一步加快推进。长宁东山水库仅用一年时间完成28个专题并开工建设，“东山速度”在全省推广。
配水网，抓住“小农水”重点县建设的大好机遇，努力破解农田水利“最后一米”瓶颈制约，启动建设国家“172”重大项目，向家坝灌区工程有序推进。争取“小农水”重点县项目31县次，新增有效灌面50万亩。
重水效，把农业节水灌溉、提高水资源利用效率和效益作为战略性措施，大力发展高效节水灌溉20万亩。推进农业水价综合改革，促进农业用水市场化、资源利用节约化。
融合“三产”
激活现代农业发展新探索
新形势下的农田水利基本建设，亟需通过改革来破解一些现实的难题。为此，宜宾进行了全方位探索与实践。
走进“以水美村、以水富民”的示范村——翠屏区明威镇平岩村，道路两旁，随处可见“水清岸绿，河畅景美，请您珍惜”“绿水青山就是金山银山”这样的宣传语。
响水河、涪溪河穿村而过的平岩村，可谓是做活了“水文章”：近年来，该村以绿色发展为导向，以“河长制”为统揽，治水、绿水、活水“三水共兴”，通过探索驳岸护堤、水草护坡等生态治理措施，提升水体自净能力，建成“会呼吸的河道”3.2公里；建立“户集、村收、镇运、区处理”的农村生活垃圾处理机制，全村污水处理率达100%；按照“一工程一景观，一流域一风景线”的治水思路，借力响水河丰富水资源实现治水景观化。在响水河、涪溪河交汇处建新村聚居点，打造“背山面水有乡愁”的人水共融田园综合体。
“以水美村”的乡村风貌打造出来了，借助农田水利建设项目带来的灌溉优势，结合自身地理特点，平岩村两委看到了发展的契机——打造以乡村观光旅游为主的现代农业。同时，探索水权交易、入股分红，构建社群参与农田水利基本建设共建共享利益联结机制。通过购买社会化服务，创新农建管护机制。
在当地政府的推动下，该村“以水兴产、助农增收”的示范项目以及农村综合改革的实践项目——凤垚香谷·水世界应势而生。
在凤垚香谷·水世界，记者看到，成片的农田已改造成了花田，五颜六色的格桑花开得正艳，不时有游人前来赏山青、水碧、花成海的美景。一旁，以响水河为依托打造的室外主题水上乐园，正在修建中。
据平岩村村委会主任陈刚介绍，凤垚香谷·水世界是项目总投资约3.8亿元，占地面积800亩。项目由引进的企业申酉辰公司打造，翠屏区财政支持该高效节水项目资金560万元，区财政将该项目折价量化到全村村民并入股水世界，村集体则以水权入股水世界。
据预计，凤垚香谷·水世界项目将于明年建成并运营，届时，平岩村集体每年大约可增加收入21万元，村民每年可人均增收300元。同时，还带动农民借助景区搞民宿旅社、农家乐等从事乡村旅游业增收。
明威镇农业服务中心工作人员李书杰说，“通过活化水权发展现代农业，村集体水权变股权，政府资金变股金，村民变股东，将为明威镇特色乡村旅游注入新的活力。”
与平岩村一样，探索做活“水经济”的，还有明威镇燕山村。
走进燕山水美新村，随处可见清澈幽静的池塘，满眼翠绿的茶山，村民新居的墙画上，或是老翁在茶园耕作，或三两茶女在采茶，处处透露着茶乡的田园风情。
近年来，该村探索农建改革节水，加强科技创新，大力发展“智慧、精准、高效”节水，开发推广低山茶园云雾系统，实现了一水浇灌“万亩田”，人工改变小气候，为全国首创。
同时，采取计水量、确水权、核水价、节水奖、购服务“五位一体”推进农业水价综合改革，促进农业用水市场化、资源利用节约化、设施维护社会化，实现了经济与生态双赢。
燕山村党支部书记邓培候告诉记者，在一二三产业融合发展的带动下，该村打造农旅融合基地5500亩，创建星级农家乐7家、农旅田园综合体2个，全村实现乡村旅游年收入1000万元以上、村民人均年增收2000元以上。
在宜宾，像明威镇平岩村、燕山村这样，以政府主导推动、引入企业带动建设的农建综合示范区已有21个，示范区内，坚实的农建基础助推了宜宾“茶牛猪竹桑”等传统支柱产业发展，推动农民人均可支配收入增长15%。
与此同时，观光、休闲、体验、创意农业的发展，则带动乡村旅游年产值达100亿元。近年来，宜宾培育龙头企业220户，产值超亿元以上59户，发展家庭农场0.38万户、专合社0.51万个。实施“万亩林亿元钱”工程，林业年产值达33亿元；推进百万亩五粮液酿酒专用粮基地建设，五粮液、天府龙芽等川酒川茶品牌更加响亮。
创新机制惠民生
176万农村人口喝上放心水
科学高效的农田水利基本建设，不仅为宜宾现代农业注入了新的活力，更为百姓民生的改善提供了坚强保障。
翠屏区明威镇平岩村彭湾组的村民唐世美，说起农村饮水安全工程，连声说“好”。她告诉记者，以前她家都是用的自家井水，“这里的水含盐碱重，烧出来的开水是咸的，煮出来的饭也是黄的。我们根本不敢喝井水。”
2014年初，当地水务部门以红岩水库为水源，建水厂，为村民安装自来水管道，解决了该镇9个村、1万多人的安全饮水问题。
唐世美笑着告诉记者，“自从家里通了自来水，我家再不用到三公里外的地方去拖水回来喝了，水龙头一拧，清凉又干净的水就哗哗哗流出来了，洗澡都方便了。”
屏山县锦屏镇四坪村是市、县水务局的定点帮扶村，缺水曾是该村群众致富路上的“拦路虎”。该村的茶叶和茵红李等产业，曾因为缺水导致品质不高，没有竞争力。就在2015年8月底，影响全村1000多人致富的缺水问题基本能得到解决。原来，市、县水务局在多次调研后，从5公里外引水为该村修建9口蓄水池，解决了全村的生产生活用水问题。
……
以上，只是宜宾在推进农田水利基本建设工作中，惠民生、促发展的一个缩影。
近年来，宜宾坚持“投入、服务、制度”三架马车齐驱并进，着力构建农田水利基本建设的保障体系。
创新财政投入机制。通过竞争立项，补改投、补改金、补改购、补改保、补改贴“五补五改”等形式，全市财政投入2.16亿元，直接撬动社会资本21.13亿元，完成了23.29亿元的项目投入，放大了财政投入资金倍数效应，同时也激发了各区县整合项目投入农田水利基本建设的积极性。
创新服务机制。把农田水利基本建设与脱贫攻坚、幸福美丽新村建设、干旱河谷产业、现代特色农业发展相结合，实施“饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、人才支撑”五大水利专项扶贫行动，治理水土流失1000平方公里，治理中小河流182.6公里，有效解决176万农村人口饮水不安全问题，脱贫6.13万贫困人口；同时，围绕“业兴、家富、人和、村美”,推进农村产业发展、基础设施和配套设施建设,建成幸福美丽新村949个。
擦亮水生态名片
3220名“河长”成每条河的“管家”
民生为要，治水为上。
在推进农田水利建设的工作中，宜宾市坚持不搞大开发、共抓大保护，并以河长制为统揽，把“生态优先、绿色发展、人水和谐、共融共生”作为重要内容，擦亮水生态建设这一民生工程名片，宜宾实践得到了国家水利部点赞。
2017年，宜宾积极响应上级号召，全面推行河长制，通过截、治、疏、引的四大举措，推动水环境的综合整治，以争取早日实现河畅、水清、岸绿、景美的总目标。
今年6月初，全市正式启动《一河一策管理保护方案》编制工作，从细从实建立“一河一档”，全域构建纵向到底、横向到边的河湖管理责任体系，让全市115条河流的河长制工作全面落到实处。
目前，全市继续组织实施长江生态综合治理系列项目建设，将昔日污水横流、杂乱不堪的河岸打造成绿树成荫、草坪环绕的亲水休闲场所；同时，圆满完成了宜宾县、屏山县1864户土法造纸作坊关闭取缔工作，龙溪河水质有了极大提高……
根据报送的“宜宾市河流名录和河长信息表”，全市115河流分段“包干”落实到市、县、乡、村级的3220名河(段)长，做到了河（段）长设立全覆盖。全市185个乡镇，有171个乡镇出台了河长制工作方案。
“我们委托同济大学编制‘一河一策\’，精心制作‘河长卡\’，将河长负责的河流名称、联络员单位、六大任务、四张清单、职责任务印在卡片上，发放到河长手中，时刻提醒其工作职责。”据市水务局河湖管理科科长毛文清介绍，河长制将治水模式从“多部门负责”转向“首长负责、部门协作、社会参与”的模式，河长要负责辖区内的治污、治水、管水的责任，这更有利于问题的发现和及时解决。
“目前，市、县、乡级三级河长媒体公示全部完成。规划竖立的416个河长公示牌已基本竖立完成。”毛文清说，公示牌上标有区级、镇级、村级河长姓名，河长职责、管护目标以及监督电话。“这样‘明码\’的责任牌，可以发动市民一起参与河道治理、维护。”
家住宜宾城区南岸的方大爷谈起三江口滨江景观工程，一连说了四个“好”（环境好、空气好、视野好，心情更好），“通过河道的整治和景观平台的打造，这里的水更清了，河岸更绿了，还有亲水步道的建成，让市民享受到了依江而生的乐趣。”
如今，漫步在宜宾的三江六岸，你会发现，水更清了，岸更绿了，河道畅通了，景色更美了，一幅美丽的绿色宜宾画卷正在徐徐铺开……
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