关于做好乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章的思考
□张智勇
经过两年多的不懈努力，翠屏区乡镇行政区划调整和村级建制改革“前半篇”文章已经取得“减量提质”的积极效应，目前，改革已全面转入“后半篇”文章。如何做好改革 “后半篇”文章，进一步巩固深化改革成果，持久释放改革红利，成为一个急需解决的重要课题。对此，笔者在深度调研后，就做深做实“两项改革后半篇”文章提出五点建议。
（一）进一步优化资源配置，提升行政效能。一是在“赋权”上见真章。整合镇（街道）法定权限、省市县赋予委托下放权限及按需选择权限，对涉农类基层管理迫切需要且使用频率高的检查执法事项、审批服务事项及派驻机构的日常工作管理和绩效考核权等，形成翠屏区试点镇街综合行政执法事项指导目录清单 (以下简称“全区目录清单”)。镇(街道)据“全区目录清单”，结合实际，采取“基础+定制”方式，梳理形成各自目录清单报区上审定后签订委托下放事项管理协议，确保镇（街道）对下放权力接得住、用得上、管得好。二是在“盘活”上求突破。全面清理镇村资产，建立镇村总资产和闲置资产“两本台账”，准确掌握资产分布、构成、权属和使用情况，分类盘活、综合利用，最大限度发挥资产社会效益和经济效益。三是在“保障”上强力度。关注乡镇干部值班、通勤、生活保障“三难”问题，稳妥推进金秋湖镇等副中心镇干部周转房试点建设，确保干部住得下来、住得安心。
（二）进一步改善基础设施，夯实发展根基。一是优化镇村路网体系。根据“两项改革”后，人流、物流、产业布局的变化，优化基础设施布局，改善提升县道、乡道、村道，接通“断头路”、升级产业路，加快推进G247大道建设，争创全省金通工程样板县。二是提升农村人居环境。加快推进“幸福翠屏”城乡十大工程，大力实施农村人居环境改善专项整治，加快推进安全饮水巩固提升工程、乡村厕所“四个一批”工程，完善公园广场、农贸市场、农村污水处理、生活垃圾收运等基础设施，解决好农村人居环境问题，增强群众的幸福感、获得感。三是提档升级服务阵地。推进村（社区）党群服务中心标准化建设、亲民化改造，提升“一站式”服务能力，使其“接地气、聚人气”。
（三）进一步增强服务能力，满足群众期盼。一是大力提升教育、医养公共服务水平。充分考虑人口、交通、地域等因素，全力优化金秋湖等副中心镇教育医疗资源布局，加快李庄中心幼儿园、金秋湖镇和白花镇中心卫生院提档升级项目建设，打造区域性教育、医疗中心，让群众能就近“上好学、看好病”。二是纵深推进行政审批制度改革。优化农村便民服务网点，全面推行村级民事代办制度，积极探索实行“掌上办公”“掌上办事”，加快服务体系标准化、信息化和数字化发展，让信息多跑路、群众少跑路，打通服务群众“最后一百米”，提升为民服务效能，确保镇村撤并后服务更优质高效。
（四）进一步提升发展质量，推进乡村振兴。一是优化发展规划。坚持规划先行，将乡村规划作为做好两项改革“后半篇文章”的重要载体和抓手，以中心镇、中心村为依托，探索打破镇村行政区划限制，化零为整、相似相融，科学划分经济区、产业功能区等片区，形成发展目标清晰、主导产业明确、片区特色鲜明的国土空间总体规划体系。以做优乡村特色文旅资源为载体，打破村域限制，在李庄安石、高桥、双桥探索开展“多村合一”规划编制。二是大力发展特色优势产业。坚持以强带弱、强强联合、优势互补，鼓励跨界整合产业发展资源，加强产业配套设施建设，引入一批经营大户和龙头企业，建成一批特色产业基地，做大做强早茶等“5+2”翠屏特色优势产业。三是大力推进现代农业园区建设。抢抓改革为成片发展特色产业带来的契机，扩大产业半径、延伸产业链条、做强产业生态，让关联度较高的产业连线成片、规模发展，培育打造一批高质量、高标准、有特色的现代农业园区，重点推进金秋湖生态早茶园区等产业示范园建设。四是壮大集体经济。积极探索新型农村集体经济有效组织形式和运行机制，以农村集体产权制度改革、宅基地改革为契机，推动资源变资产、资金变股金、让沉睡资产活起来、动起来，激发集体经济组织自我管理、自我发展能力，壮大村集体经济收入。
（五）进一步增强善治水平，提高治理效能。一是健全治理体制。按照《关于加强和改进村级治理的指导意见》要求，根据实际情况，进一步完善现代乡村治理体制，以精细化制度管理，规范农村社会组织发展，促进乡村人、财、物的衔接通畅、保障有力。二是建强治理队伍。拓宽选人用人视野，通过内部“遴选”、外面“引入”、上级“下派”、社会“招考”等多渠道广纳人才，不断强化乡村人才培育，提升干部队伍素质，打造“三化”村干部队伍，为基层治理奠定组织、人才基础。三是强化制度约束。坚持以镇党委评议、党员群众测评“双评”，考核结果与工资报酬、进退留转“双挂钩”的绩效考核管理机制，推动村干部优胜劣汰。同时从预防引导、监督制约、源头治理、社会监督等层面入手，加强村干部惩戒预防机制建设，规范履职行为，强化“一肩挑”后刚性约束。四是创新治理方式。建好用好“智享翠屏”系统，构建“城市一屏尽揽、数据一云汇聚、治理一网集成、指令一键响应”的智慧城市治理体系，并逐步向中心镇、中心村延伸覆盖。创新基层社区、社会组织、社会工作联动机制，综合运用“互联网+”等信息化手段，组织发动各类资源力量参与治理。
（作者单位：翠屏区委党校）
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