实现三江新区 高质量发展的三个突破口
□刘志慧
2月18日四川省委省政府正式批复设立宜宾三江新区。3月8日，四川省发改委印发了《宜宾三江新区总体方案》。宜宾三江新区作为全省首个省级新区，是加快构建全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势的重要抓手，对全省具有重大战略意义。宜宾三江新区要按照国家级新区的要求，聚焦高质量发展目标，高标准推进建设，从体制机制创新、增强辐射带动、探索协同发展三个方面加快推进。
以体制机制创新激发宜宾三江新区的发展活力。体制机制创新能够打破各种体制障碍，使宜宾三江新区获得发展的持续动力。2019年国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》，明确要求国家级新区必须刀刃向内，加快完善体制机制。作为全省首个省级新区，宜宾三江新区必须以体制机制创新为高质量发展集聚动力。以干部人事制度改革为例，宜宾三江新区可以学习借鉴天津滨海新区推行竞聘上岗、全员聘用的成功经验，在四川省委省政府明确“一个平台、一个主体、一套班子”管理架构的基础上，先行确定宜宾三江新区内设机构。内设机构的领导班子、选用人员通过竞争上岗的方式选聘。设定岗位绩效工资，降低固定工资占比，提高绩效考核占比，以绩定酬。再以土地制度改革为例，在国务院出台《关于授权和委托用地审批权的决定》的基础上，积极向省委省政府争取开展永久基本农田以外的农用地转为建设用地探索，破解现有土地要素制约。此外，在投融资体制、行政审批体制、大部制管理等方面大胆创新。以创新为动力，为宜宾三江新区实现又好又快发展提供制度保障。同时通过探索积累有益的经验和成功案例，对其他地区产生示范作用，将宜宾三江新区打造成为体制机制创新高地。
以经济实力提升和交通体系完善增强宜宾三江新区辐射带动力。完善的交通体系能够带来资金、人才、信息等各类生产要素的流动，使得各类生产要素流向区位条件较好、经济实力较强、发展前景较广的地区，进而形成区域增长核，区域增长核最重要的体现就是经济实力。宜宾三江新区是宜宾加快建成全省经济副中心的压舱石。一方面要继续作为全市“产业发展双轮驱动”战略的主承载地，继续做大做强经济实力，助力宜宾打造成为成渝双城经济圈的第二能级。在实现智能终端、新能源汽车、轨道交通等战略性新兴产业从无到有突破的基础上，进一步聚焦做大做强做优，围绕宁德时代、中车智轨等大企业开展上下游企业、产业招引，打造闭合产业链，形成产业集群。同时要继续做好食品饮料、能源化工等传统产业的转型升级。另一方面，要在成贵高铁开通的基础上，加快成自宜高铁、渝昆高铁等快速通道的建设，快速融入成渝地区双城经济圈，打通成渝滇黔1-2小时经济圈，与长三角、珠三角、京津冀等发达地区的6-8小时经济圈。只有这样，才能够将交通优势与经济优势结合起来，以交通优势放大经济优势，避免“虹吸效应”。
以“成都-宜宾-重庆”科技创新走廊提升宜宾三江新区协同发展能力。科技创新是高质量发展的内涵。市第五次党代会以来，宜宾提出“双城”建设。一方面聚焦基础创新能力提升抓大学城建设，一方面聚焦应用创新能力提升抓科创城建设，取得显著成效，获批成为全国首批产教融合试点城市、全省唯一的学教研产城化一体化试验区。这为宜宾与成都、重庆开展联动奠定了良好基础。纵观长三角、珠三角等地，都将科技创新作为抓手，打造G60科技创新走廊、广深科技创新走廊，以此作为打通各节点城市的通道。进而在科技创新走廊的基础上，推动人才、资金、信息、金融等各类要素向通道集聚，形成区域经济发展从增长极空间结构向点-轴空间结构过渡。宜宾应发挥自身在科教资源分布方面的优势，继续加大力度推进“双城”建设，积极推动“成都-宜宾-重庆科技创新走廊”的打造，以此作为实现区域协同发展的抓手，以科技创新走廊的建设带动基础设施互联互通、产业协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治等。
（作者单位：宜宾市委党校）
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