小农户和现代农业发展有机衔接的四种方式

宜宾日报 2019-12-13 00:47 大字

□郝妙

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2018年“中央一号文件”也把“促进小农户和现代农业发展有机衔接”作为“提升农业发展质量，培育乡村发展新动能”的重要手段。我国大国小农的基本农情由来已久，并且还将长期存在，因此促进传统小农户向现代小农户转变，实现小农户能够比较顺利地对接现代农业发展尤为重要。

提升小农户的组织化程度，实现农业生产组织现代化。一是提升小农户的合作水平。加大对以小农户为主体的合作化组织体系的培育，并以合作组织需求为导向分类分层完善扶持政策体系，加大对规模相对小但具有示范引领作用合作组织的扶持。二是拓展合作社的服务功能。鼓励建立合作联社或合作组织联盟，支持合作组织开办加工企业、建设采购销售团队，提高合作组织延伸产业链的能力，增强其分享非农业生产环节利润的能力。三是规范合作社运营管理。开展农民专业合作社清理整顿，解散一批“空壳社”、改造一批“休眠社”、培育一批示范社，解决农民专业合作社“空壳化”、作用小、带动弱的问题，实现农民合作社的发展与当地产业相结合、有龙头带动、有事业性理事长、有平台或营销网络，使小农户通过合作、联合获得更高经济收益、更强的竞争能力，成为现代农业经营体系中不可或缺的重要部分。

构建覆盖广泛的社会化服务体系，实现农业生产服务现代化。一是大力发展特色优势产业。通过农业产业化经营和发展特色优势产业，引导优势产业向优势区域集中，建设优势特色农产品集中产区和产业带，促进小农户生产提质增效，稳定增加农民收入。二是丰富农业生产性服务。积极推广土地托管、代耕代种、联耕联种、联管联营等新型服务方式，发展农村普惠金融和农村电子商务，为小农户提供优质服务，引导小农户对接大市场。三是建立利益共享机制。规范新型经营主体发展，发挥其在示范带动小农户、提升劳动生产率和资源配置率方面的重要作用；建立龙头企业、农业企业与小农户利益共享机制，通过专业化规模化服务推动适度规模经营发展。

加强职业农民培育，建设发展现代农业的人才队伍。一是注重培训对象的针对性。将小农户培训纳入农民教育培训整体规划中，兼顾区域差异，分层培训，均衡布局；建立小农户培训信息库，掌握小农户的基本情况、培训需求、参训情况等，避免重复培训造成培训资源浪费。二是注重培训内容的实效性。培训以提升广大农民的综合素质、职业技能和生产经营能力为目的，强化新技术、新品种、新成果、新装备的推广应用，着力培养农民市场品牌意识，提升规划、经营和开拓市场的能力，实现小农户与市场进行有效对接。三是注重培训方式的参与性。综合运用案例分析、头脑风暴、情景模拟等新颖方式，实现教学过程的有效互动，通过参与式教学增强培训吸引力，让参训者在学中用、在用中学，实现自主、理性参与学习。

完善制度保障体系，提升小农户发展现代农业能力。一是补齐基础设施短板。加大对新型经营主体的烘干、仓储、物流、育秧棚等服务功能基础设施建设的支持力度，为小农户提供各类生产性服务。二是加大金融支持力度。探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款，鼓励发展产业链金融，扩大农业农村贷款抵押物范围，推广农村承包土地经营权抵押贷款。三是健全利益联结机制。完善小农户分享现代农业发展红利的利益联结机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让小农户合理分享全产业链增值收益。

（作者单位：宜宾市委党校）

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