4000件矛盾纠纷不出所的秘诀
本报记者蒋京洲文/图
宜宾，举世闻名的长江首城、中国酒都。在加快建设川渝滇黔接合部区域经济中心、四川南向开放枢纽门户的新征程中，宜宾市以人民群众需求为导向，传承践行新时代“枫桥经验”，创新探索出“公调对接”机制，走出了一条党政主导、法治引领、多元共治、联动融合、规范高效的基层社会治理新路子。
“水哥”汪顺全，曾在村干部、派出所协警岗位上干了38年，现在是宜宾市公安局翠屏区分局象鼻镇派出所明威警务室的一名调解员。如今，在宜宾的“公调对接”平台，活跃着一批像“水哥”一样的调解员，在矛盾纠纷化解中发挥着大作用。
宜宾市综治办专职副主任杨香檀告诉记者，自去年宜宾市开展“公调对接”工作以来，驻所调解室共受理矛盾纠纷4200余件，调解成功率95%，也就是说有近4000件矛盾纠纷实现了“不出所”，有效防止了民转刑案件、个人极端事件和群体性事件，形成了能动司法和民生警务深度融合的工作格局。
得益于此，宜宾市的调解工作由“坐等群众上门”变为“服务管理下沉”，实现了问题就地解决，矛盾不上交；而在公安工作方面，大量非警情矛盾纠纷通过规范程序分流化解，既缓解了警力负担，从根本上解决了非警务警情无人处理的难题，实现了双赢。
统计数据显示，今年1至5月，宜宾全市刑事案件、治安案件分别同比下降35.73%和15.54%，其中主城区可防性案件同比下降32.9%。通过“公调对接”，全市治安防控整体质效与维护社会和谐稳定的能力和水平有效提升，新时代“枫桥经验”已在宜宾落地生根。
A共治
多方参与多元治理
什么是“公调对接”？省委政法委副书记、省综治办主任、省多元化解办主任杨勇在6月15日全省推进“公调对接”机制建设现场会上作过阐释：“公调对接”是以人民调解与治安调解衔接联动的工作模式，依靠人民群众和社会组织等力量，共同推动矛盾纠纷有效化解、实现矛盾不上交、就地解决。
杨香檀告诉记者，2017年，宜宾市委、市政府将“公调对接”作为以人民为中心发展思想在矛盾纠纷多元化解领域的具体体现，开始在全市推进实施。通过“政法牵头，综治、公安、司法、财政、人社参与，市、县（区）条块联动”工作格局，仅3个月时间，宜宾就在全省率先实现城区派出所“公调对接”全覆盖，并向农村中心派出所和警务室延伸，形成了“公安出场地、司法出人员、设立驻所调解室”的工作模式。
这种部门联动的格局，在翠屏区公安分局明威警务室则体现为“一心多元”。翠屏区矛盾多元纠纷化解办副主任郭平告诉记者，去年6月，翠屏区实行警务运行机制改革，原明威镇派出所改设为明威警务室，常驻警力也由原来的10人缩减到现在的5人，部分办公室、审讯室等就闲置起来了。“我们利用这些富余的场地和基础设施，把民警、网格员、司法所、人民调解、法庭、综治办、‘雪亮工程\’、群防群治等力量都整合起来，实现驻所人民调解室、警务室、‘雪亮工程\’、心理疏导室、诉调对接室等‘八室合一\’，将原来分散的各职能科室合署办公。”郭平告诉记者，在明威警务室的“公调对接”平台内，有民警、网格员、乡贤、司法助理员等10支队伍共同发力，矛盾纠纷排查、调解、回访、责任倒查、快速增援制度等12项制度并力运行，从而实现矛盾纠纷在“公调对接”平台内一站式化解。
B共建
建章立制规范运行
没有规矩，不成方圆。宜宾市在探索构建“公调对接”机制过程中，出台了一系列文件，形成统一标准、规范，奠定了机制能够有效长期运作的基础。
谁来做？人员保障方面，宜宾市建立起“财政保障、联合招录、司法培训、公安管理”的基本架构，面向社会公开招募具备调解经验和一定法律知识的人民调解员。2017年3月，张正平通过招考进入临港区沙坪派出所驻所调解室，工作一年多已参与了临港区多起重大疑难纠纷的调解。张正平说，他原来是临港区羔羊村调委会主任，有多年基层矛盾调解经验，现在干起专职驻所调解员来也是得心应手。
为了充分调动这些基层调解能手的积极性，宜宾市建立了相应保障制度。杨香檀告诉记者，宜宾市各级政府保障驻所调解员的工资待遇，同时根据案件难易程度发放个案补贴，并对成功调解的重大复杂矛盾纠纷实行“一事一奖”，保证队伍稳定。
奖励是激励性措施，而考核制度则为队伍的工作状态进行“兜底”。宜宾市明确司法对驻所人民调解队伍考核的主体责任，通过统一制发联席会议、定期排查、信息反馈、跟踪回访等制度规范，对调解员队伍进行考核评价、问责追责。
业务流程方面，宜宾市统一印制业务文书格式，构建接受诉求、联动对接、化解矛盾、跟踪评价全流程工作体系，明确要求对进入人民调解流程的案件，公安机关不得停止调查取证，使矛盾纠纷调解更加专业化、规范化。
C共享
基层问题基层解决
“枫桥经验”的方法实质，就是要让人民群众来解决人民群众的问题。在宜宾“公调对接”平台中，活跃着一批来自群众的调解员队伍。文章一开头提到的“水哥”汪顺全便是其中之一。
因为在村干部、派出所协警岗位上干了38年，对村里情况十分熟悉，群众愿意和他打交道，汪顺全在调解中往往能够听到群众的“真心话”，不少矛盾纠纷在他手里都能迎刃而解。2017年，电路部门在排查隐患时，损坏了村里老王家的橡树，老王当场就要求万元赔偿。而最后，在汪顺全协调下，电力部门郑重向老王道了歉，老王也爽快接受了800元赔偿。
翠屏区象鼻派出所副所长罗怀宇告诉记者，明威警务室发动了一批像“水哥”这样知法懂法、公道正派、群众基础好的人，组成“新乡贤”队伍参与化解疑难复杂矛盾纠纷。“遇到一些疑难复杂纠纷，由‘新乡贤\’们去做工作，往往可以事半功倍。”罗怀宇说。“我们的驻村警务室所做的工作，就是把矛盾纠纷调解延伸到农村最基层。”罗怀宇说，充分发挥好“新乡贤”的群众优势，大大提高了矛盾纠纷预测预警预防和化解能力，实现问题就地解决、矛盾不上交，助推乡村振兴战略实施。
D分流
优化警务资源配置
“有事找110”是不少群众遇到麻烦后的第一反应。而现实中，110接处警有大量非警务警情类纠纷。宜宾市公安局临港区分局局长刘拯告诉记者，城区派出所每天接处警中，有60%为民事纠纷或可以调解处理的治安纠纷。另一方面，这些矛盾纠纷又必须有人处理。随着“公调对接”的开展，人民调解员入驻派出所，分流了案件，让这个困扰公安多年的“老大难”问题有了新解。
对此，临港区公安分局沙坪派出所办案处警队队长张金刚感受深刻。“一名驻所调解员至少可以解放两名警力”。张金刚算了一笔账：以前一个到所纠纷调解，需要一名民警维持秩序，一名民警调解。遇到“扯皮”凶的，两名民警大半天都做不了其他事。而现在驻所调解员一个人就可以完成。
得益于此，公安机关将有限警力更多投入到“打防管控”主业中。刘拯告诉记者，今年以来，临港区中心城区刑事案件下降42.1%，破案率上升7.16%，八类严重暴力犯罪案件下降88.89%，破案率达100%，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。“现在所里有7名民警和8名辅警。等到今秋开学，辖区实有人口就接近15万人，以前每到这时就头疼。”张金刚说，如今有了“公调对接”平台和驻所调解员的帮忙，他对下半年辖区治理工作充满信心。
E科技
远程调解专群融合
记者注意到，为了让调解工作更加便民，临港区公安分局还搭建了基于互联网技术的异地视频调解和专家视频参与新平台。
宜宾市专门建立了专家信息库，吸纳了综治、公安、司法行政等8类195名专业人士提供调解支持。临港区还自增了61名相关领域专业人士。在遇到专业问题时，经过电话预约，调解员可通过微信、QQ等随时与相关专业人士连线，请专家通过视频提供专业建议。
刘拯说，平台一定程度上打破了矛盾纠纷化解的空间阻碍和调解人员知识障碍，群众对此很认可。
而在翠屏区公安分局象鼻派出所明威警务室，同样有着远程调解的需求。罗怀宇告诉记者，因乡村地区地广人稀，如果出警路上就要1个小时。而乡村地区基础网络和智能终端普及率不及城区，要利用QQ、微信等网络平台远程调解也不现实。为此，明威警务室创新使用乡村“雪亮工程”作为远程调解的载体，由乡村网格员组织当事双方在村委会“雪亮工程”监控室或村民家中远程视频调解。
得益于“公调对接”，一年多来，大量矛盾纠纷在公安派出所里化解，切实实现了“矛盾纠纷不出所”，形成了调解工作、公安工作、群众工作“三赢”局面，让宜宾这个以酿酒工业闻名的“中国酒都”在新时代焕发出新的生机。
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