善用经济思维 助推宜宾发展
□兰亚宾 刘志慧
党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。在高质量发展阶段，领导干部要善用经济思维，才能更好地理解党的十九大作出的各项决策部署，更好地应对经济社会发展中可能出现的各种问题。
树立投入产出的成本思维，追求最大效益。只有当边际成本等于边际收益时，才能实现理论上的效益最大化。领导干部在决策时应树立投入——产出的成本思维，既不能不计成本追求决策效果，也不能唯成本论而导致决策失效。宜宾市提出“双城”建设，就是坚持成本思维和效益最大化的最大体现。作为西部欠发达地区的三四线城市，宜宾市在转型升级、高质量发展中面临的最主要矛盾就是人才短缺、科技落后。市委、市政府抓“双城”建设，抓住了全市干部群众最关心、影响发展最主要的关键和核心。从短期看，“双城”建设使得宜宾高校数量由2016年前的2所提高到2018年的6所，在校大学生人数取得重大突破，改善了全市人才结构。省委十一届三次全会已经明确提出支持宜宾发展高等教育，是对宜宾实施“双城”建设的高度肯定。从长期看，着眼于培养宜宾急需的应用型人才的大学城建设，服务于战略性新兴产业发展的科技城建设，必将为宜宾实施“产业发展双轮驱动”战略积蓄最广大的智力支持，为宜宾转型升级、高质量发展提供长久的动力。
树立基于比较优势的合作思维，扩大对外开放合作。不同区域的区位条件、资源禀赋、发展水平不同，经济活动的方式和内容各有特点。区域差异显现区域优势，导致区域分工，促成要素在不同空间的流动，产生区域合作与竞争。省委十一届三次全会通过的《关于全面推动高质量发展的决定》指出，要实施“一干多支”发展战略，并在突出重点推动全域开放合作中指出要突出南向，拓展新型大市场，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚开放合作。宜宾是国家“一带一路”和长江经济带发展两大战略交汇的重要节点城市，是全国63个综合性交通枢纽之一、全国50个铁路枢纽之一、全国66个区域级流通节点城市之一，也是四川与我国南部城市以及东南亚、南亚等地区连接的关键节点城市，在南向通道建设中具有显著的区位优势。宜宾必须紧紧抓住这一轮发展机遇，立足自身比较优势，加快与南向通道沿线的防城港市、钦州市、北部湾港务集团，与通道延伸涉及的粤港澳大湾区、北部湾经济区、中南半岛、孟加拉湾等重点区域开展交流与合作。近期重点突出通道建设，远期在人才、产业、技术、信息等方面开展合作。
树立防治并举的风险思维，防范经济风险。随着经济社会的发展，各种经济关系错综复杂，领导干部面临的风险点不断增加，这要求领导干部在决策时必须树立防治并举的风险意识，一方面不能忽视任何风险的苗头，特别是对可能产生风险的重要领域和关键环节。另一方面要坚持问题导向，充分考虑各项决策可能产生的后果，制定相应对策，做到未雨绸缪，牢牢把握主动权。宜宾市委明确提出，要坚持高质量发展，注重整体经济的良性运行，避免啃老本和寅吃卯粮，要为子孙后代留下财富。在这种思想的指导下，全市看到了传统发展方式的弊端和风险，勇于转型，确立了“产业发展双轮驱动”战略。在新兴产业从无到有发展过程中，一方面全市通过借智借力的方式，请相关领域的专家、学者对引进项目进行评估，另一方面通过倒逼机制，要求具体负责相关产业的同志通过学习、培训等方式成为相关产业的行家里手，最大程度降低了项目引进中可能出现的风险。为降低干部决策风险，最大程度确保干部合法、合规干事，市委、市政府提出了包括政策关、法律关、程序关、成效关、文字关在内的“五关”要求，以立规矩的方式提高领导干部的风险意识。只有提高干部的风险意识，才能确保经济健康平稳运行。
（兰亚宾系宜宾市委党校常务副校长、教授；刘志慧系市委党校经济研究所讲师、硕士）
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