小区违建， 责令拆除没商量！
宜都花园楼顶正在建楼中楼
近日，据晚报新闻热线报料，宜宾城区南岸宜都花园小区11栋一单元的楼顶违建正在装修建设。据该小区业主反映，该楼顶业主把顶楼公共面积围了起来，每天都有大量的水泥、河沙等建材通过电梯运上楼顶，准备改建为楼顶花园。业主们忧心忡忡，生怕哪一天自己居住的房子不堪重负被楼顶的违建压垮。他们认为，该楼顶部分公共面积被楼顶业主擅自据为己有改建为楼中楼，楼顶的消防安全通道也被全部封死，大量沉重的建材压在楼顶之上，严重影响了整栋楼业主的生命财产安全。虽然该栋楼业主屡次与违建业主就拆除违建问题进行协商，但违建业主闭门不见。业主们协商无果，只能希望有关执法部门能够来管一管这样的事情。
楼顶违建是普遍现象
“我们小区的违章建筑比较普遍，楼顶公共地段，底楼公共绿地都有不同程度被侵占的现象，不仅影响整体美观，还留下很多安全隐患，希望有关部门能来对这些违建进行查处。”记者一进入小区打听违建的事，便有不少业主纷纷向前反映。记者在小区内走访一圈发现，确实和不少业主们反映的情况一致，小区里几乎每栋楼的顶层都有“自建项目”，不少楼顶修建起围墙，各自圈地，并在里面加盖了钢结构外架或混凝土结构的房间。由于这些违建都位于楼顶，并有围墙相隔，记者并不能看到围墙里的具体修建情况。
那如此多的“自建项目”是什么时候形成的？据小区业主赵女士说，大多数楼顶的“自建项目”并不是现在才修的，很多都是小区刚交房时，不少业主就已经修起，先搬进来的业主修了，后面的人也跟着效仿，大家都抱着反正都在修，要拆也不可能只拆我这一家的想法，所以渐渐的就基本楼顶都被圈地修起了。
其实不止是在宜都花园一个小区，南岸西区林中漫步、鑫空间、山水庭院，临港区黄桷坪花园、金凤凰等不少居民小区都存在随意搭建违章建筑普遍的现象。“在我们小区，还有不少业主都是政府机关的工作人员，他们在买房之初就带头私搭乱建，影响非常不好，大家看到政府部门的人都在搞违建，对法律法规就更没有敬畏之心了。”林中漫步小区业主胡女士说道。
只能协调制止 没有权力定性
那这些“自建项目”是否属于违章建筑，应该由哪个部门来认定和处置呢？如果认定是违建是否就应该予以依法拆除呢？
宜都花园小区所属社区物业工作人员李女士告诉记者，该小区始建于2009年，在建房之初，开房商就把楼顶的部分面积卖给了顶楼业主，但是公共面积和消防通过并不属于该业主私有。入住后，不少顶楼的业主就开始自行“改建”，各自划地为界，有的甚至占用到了公共区域和消防通道。慢慢的，搬进来的业主越来越多，后搬来的业主们纷纷效仿，小区顶楼就渐渐成了现在的样子。建好了容易，但要对其进行定性和拆除，就比较困难，这也不在我们物管的权力范围之内。
李女士说，我们通过巡查发现11栋一单元有违建行为后，第一时间和当事业主沟通，希望其立即停止搭建并马上将相关情况上报到社区，社区也联同南岸街道规建办立即来现场处理认定，并向业主下发了行政执法调查通知书和责令停止建设决定书，要求业主立即停止违法搭建，马上对其已建好的构建筑进行自行拆除。目前该户业主已停止施工，但大门紧闭，具体自行拆除没有，我们也不太清楚。
宜宾龙湾社区主任杨乾友告诉记者，我们社区和物业公司都不是执法部门，是给居民和业主们提供公共服务的机构，没有权力对违建进行认定和拆除，社区和物业对于这些“自建”行为，只能通过沟通和协调的方式来予以制止。杨乾友说：“接到宜都花园物管上报的情况后，我们已联合街道、城管执法、公安等部门进行集中整治，并对当事人下发责令停止建设决定书，要求必须限期整改。目前，违建已停止，但相关拆除事宜在进展之中。”据杨乾友介绍，只有住建城管部门才有权力界定和处理“违建”，但他们也面临很多阻力和困难，即便是证据充分被依法界定为“违建”，处理起来也很棘手，要历经“告知、听取陈述、申辩、发放通知书”等一系列流程，程序非常复杂，而且比比皆是的“自建项目”，让许多人产生“法不责众”的心理，很多违建业主都抱有“你要来拆我的，可以，先把全小区的其它违建拆完再来”的想法，拆违的阻力非常大。
将违章建筑消除在萌芽状态
民生无小事，枝叶总关情。“我们南岸街道规建办接到物管和社区上报情况后，多次与该违建业主进行了沟通，并联合执法大队、公安等部门进行上门整治并向当事人下发了责令停止建设决定书并责令其自行拆除。”南岸街道办事处相关负责人表示，街道规建和城管执法部门高度重视违章建筑的治理和拆除工作，除了定期对辖区范围内进行巡查外，还责成下属11个社区进行巡查和监管，发现有违建情况立即上报，勒令禁止。今后将加大巡查力度，对在建违章建筑进行坚决制止，也欢迎市民积极举报。通过多渠道监管，将违章建筑消除在萌芽状态。
程序复杂导致执法难度大
德恒律师事务所杨蕤律师认为：“由于依法拆除违建的程序比较复杂，要经过立案调查取证、送达行政处罚告知书和行政处罚决定书，当事人收到行政处罚决定书后60日内向上级部门申请复议，如当事人拒绝自行改正再启动申请法院强制执行等漫长过程，使得拆除一桩违章建筑像是一场马拉松长跑，旷日持久。即使是通过裁定后还需要一定周期后才能执行。而如果对方提出上诉，还要重新裁定，是一个周期长、费时费力的‘老大难’问题。违建虽然违法，但大多涉及群众切身利益，面临强烈的抵触情绪，执法部门为了避免发生冲突，多一事不如少一事的想法也会导致违建像滚雪球一样越滚越大。”
拆违建要敢碰硬钉子
群众利益无小事，这些看似琐碎小事，关系着群众的日常生计，满怀着老百姓的需求与期望，是党和政府的头等大事。违建占用公共空间，影响城市形象，拆除违建是老百姓的共同心声。当然，违建的产生都有种种历史原因，但拆除违建，还真的需要一种魄力，敢碰硬钉子，敢于依法行政。只有这样，才能维护广大业主的正当合法权益，才能让宜宾的城市面貌更美丽，市民的生活更幸福。
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