宜宾市多举措深入推进节约集约用地
□陈红秀 王勃力
近日，笔者从市国土资源局获悉，近年来,宜宾市多举措深入推进节约集约用地,取得了良好的成效，实现了保护资源与保障发展的“双赢”。
据了解，宜宾市建立了低效用地盘活机制，对企业无法按原土地出让合同或划拨决定书约定开发的用地，采取收回重新出让的方式盘活土地；对企业依法取得土地使用权并已投资开发，但因资金等原因难以继续开发或达不到预期目标的，采取鼓励企业依法流转土地使用权的方式盘活土地。同时，鼓励工业企业在不改变土地用途、符合规划及相关控制指标的前提下，在原址改造改建，提高用地效率；鼓励企业在符合规划及产业要求的前提下，采取并购重组等方式，淘汰落后产能，盘活存量用地，提升产业层次。
宜宾市以标准厂房为载体，强化立体型用地方式，突破土地局限，向“上”要地，“借天生地”，拓展发展空间。如：临港经济开发区修建了一定量的标准多层厂房，规定对用地面积核定在30亩以下或固定资产投资总额在5000万元以下的工业企业，不再单独供地，一律采取租赁标准厂房的方式解决生产用地；临港开发区智能终端项目就以建多层厂房为主，拓展了用地空间。多层厂房高5层，将生产区原来的1平米土地发挥出了5平米的效益，并按照“布局集中、用地集约、资源共享”的指导思想，统筹安排园区内各类建设用地，集中布局仓储物流、行政办公、居住等生产、生活配套设施，让引进的企业共享使用生活食堂和综合办公大楼。
宜宾市还鼓励企业在保证厂房功能的前提下，积极向地下延伸，向下拓地，实现立体式发展，对新增建筑面积不再收取土地出让价款。进一步完善和深化了地下空间开发利用专项规划，完善了地下建设用地使用权配置方式、地价确定、权利设定和登记制度，加大地下建设用地使用权的供地力度，推进城镇立体开发，提高土地的相对供给能力，实现城镇空间多维化利用，拓展城镇发展空间。市政广场、宜宾市四中、宜宾市一中等均利用了地下空间建商业区或停车场，经济效益和社会效益十分明显。
此外，宜宾市还着力“空间换地”。近年来，宜宾市为调整城市功能布局，大力落实“退二进三”战略，对城区内污染大、效益差的第二产业实施了搬迁工作，利用腾退的土地发展第三产业，实现产业结构和建设用地空间布局优化，促进经济发展与资源环境相协调。原中心城区内宜宾纸机厂、宜宾丝丽雅集团有限公司、昌谊变压器厂、叙府肉类、红丰实业、天原树脂厂以及临港沿江老工业区等一批企业逐渐搬离城区，腾退出了约9500亩土地发展第三产业，实现了产业结构和建设用地空间布局的优化，促进经济发展与资源环境相协调。
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