按“谁执法谁普法”思维打造有序营商高地
□罗进 邱柏
今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，对健全普法宣传教育机制，落实国家机关普法责任，作出了全面的安排部署。近年来，职业投诉举报激增，成为困扰执法部门和生产经营者的一大热点“难题”。对于如何应对职业打假人，有的不作为消费者对待，有的以欺诈方式追究刑事责任，也有居中协调当“和事佬”的。实践证明，这些方法都无法从根本上杜绝职业打假人，笔者认为只有减少违法才能从根本上减少职业打假人。要切实减少违法行为，笔就必须落实“谁执法谁普法”的普法责任制，强化执法部门、监管部门的事前普法责任，堵塞非故意违法的漏洞，对故意违法预防在先。
一是要提升普法实效。从过去的经验来看，执法部门落实普法责任念法律原文的多、解读立法宗旨和制度设计的多，消费者、经营者往往听不进去，收获不大、效果不好。因此落实“谁执法谁普法”的普法责任制，不能为了落实而落实，要在做到同部署、同检查、同落实的基础上，提升针对性和有效性，将普法效果作为重中之重。比如对某一行业、某一领域普遍存在的违法行为，要结合案例进行普法，让生产经营者从深刻的教训和生动的案例中学有所获。
二是要建立合作机制。目前，职业打假的重灾区主要涉及包装标签标识、价格标注、广告宣传、假冒伪劣等方面，工商和市场监管部门要及时与食品药品、卫生、价格、质检等部门沟通合作，建立联合普法机制。在自愿的基础上，对相关行业领域企业高管或生产经营负责人进行集中普法宣传，结合职业打假案例，对GB7718《预包装食品标签通则》、GB28050《预包装食品营养标签通则》、GB2760《食品添加剂使用标准》和GB14880《食品营养强化剂使用标准》等国家标准和《广告法》《价格法》《商标法》《食品安全法》等法律法规进行重点宣传。对强制性国家标准，不仅要在生产者中普法，更要在经营者中普及，确保上下游共同发力、共同遵守。
三是要加强普法引导。对普法工作来说，普法本身就是枯燥乏味的，甚至是老百姓不感兴趣的。但职业打假人的大量存在也倒逼全国数千万市场主体都渴望得到普法，只要把“谁执法谁普法”的普法责任制落到实处，必然带动人民群众法律水平和守法意识的大幅度提升。笔者认为，对职业打假人的投诉举报，要认真负责地对待和处理，要注意程序合法避免工作被动，对被投诉举报生产经营者的轻微违法行为，以批评教育为主处罚为辅，督促生产经营者及时改正不合法的营销行为，必要时甚至可以点对点地发布行政提示，告诫辖区内的相关生产经营者关注类似行为，主动自查整改、减少违法。
总之，只有通过“谁执法谁普法”的落地，减少大量存在的违法行为才能有效破解打假和假打的“困局”，只要市场秩序清明、经营秩序公平，就能营造最优的营商环境，增强地方经济发展活力和吸引力。
（作者单位：宜宾市工商局）
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